美中互鬥進行式:中共刻意製造「可控」的衝突,並非不可能

美中互鬥進行式:中共刻意製造「可控」的衝突,並非不可能
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我們想讓你知道的是

台灣政府清不清楚美中之間這場「鬥而不破」的角力遊戲?別忘了台灣是美國印太戰略的重要環節,台海一旦出事,將直接把好玩好看的「文鬥」演成全武行。

文:李福鐘(政治大學台灣史研究所副教授)

近兩年的美中關係變化,只能以高潮迭起、拍案驚奇來形容。今(2020)年1月中國副總理劉鶴訪問華府,雙方簽署第一階段經貿協議,原本以為雷聲大雨點小的美中貿易戰,最終還是歹戲拖棚,又要回談判桌打持久戰。

沒想到一場武漢肺炎(COVID-19)攪局,美國在短短五個月內罹病死亡超過14萬人,全國染疫人數逼近450萬,而且數字仍持續攀升。面對這場飛來橫禍,川普(Donald Trump)政府完全沒有對中國姿態放軟的空間,何況習近平連一句道歉也不給,馬上年底就是總統大選,川普如果不給北京一點下馬威,如何在接下來四個月的造勢場合向支持者交代?過去24年來台灣已體驗過七次總統直選,這種大選年的政治議題操作,大家心知肚明。

只不過,美中衝突從貿易戰玩到互秀肌肉,卻在上星期進逼到互拆領事館的階段,是不是玩過頭了?近兩年來不少評論家、學者專家信誓旦旦的「新冷戰」、「修昔底德陷阱」(Thucydides Trap),難道真會在二十一世紀上演?

湊巧今年正是韓戰爆發七十週年,1950年的朝鮮半島戰爭恰好是上世紀美中衝突的序幕,同時也是亞洲地區冷戰的開端。難道歷史如此巧合地七十寒暑一輪迴,2020年又將因為一場瘟疫和一次總統大選,東西兩大強權將以西太平洋為戰場火拼廝殺?

媒體新聞為了搏版面,選舉造勢為了騙選票,語不驚人死不休,這原本就是民主環境下的廉價戲碼。但是政客為了選票夸夸其詞,並不代表當選之後必然兌現其芭樂票,這是「太平島挖石油」和「愛情摩天輪」之類的大話切莫信以為真的道理。

所有政治人物在贏得選票之後,選民們所期待的是他或她能立馬切換回理性決策者模式,這也是民主政治的另一常態。基於此一認知,川普儘管在造勢場合和推特發文中經常表現其狂人行徑,但是美國歷經兩百多年考驗的行政機制,吾人必須相信決策理性依然是萬變不離其宗的最高準則。

姑且不論華府的民主體制,即使在1950至1960年代的冷戰高峰時期,極權主義代表人物蘇聯的史達林(Joseph Stalin)與赫魯雪夫(Nikita Khrushchev),在面臨重大事件的關鍵時刻,冷靜與理性思考依然是決策的不二法門。

這是古巴危機何以最終化險為夷的根本原因,1962年時的美國與蘇聯,各自擁有保證足以相互毀滅的核武力量,一旦貿然開啟戰端,意謂全人類將墜入核子寒冬。這種無人成為贏家的兩敗俱傷結局,保障了1950年代以下長達四十年的全球冷戰不至於演變成第三次世界大戰。

今年以來的美中衝突,同樣須作如是觀。川普之所以在美國疫情蔓延的情況下,逐步拉高對中國制裁的力度,一方面固然有選舉操作的考量,另方面就長期而言,當然亦有扼制中國向外擴張的盤算。但是扼制中國擴張,並不代表美國真的決心在南海或台海和中國打一場熱戰。

美國近期一連串強硬手段,包括南海軍演和關閉休士頓領事館,充其量是對習近平政權持續施壓的新一輪測試,搭配司法部長巴爾(William Barr)、國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)等政府要員攻擊意味十足的演說,川普政府正卯盡全力,要在中共二十大來臨前的這兩年內,殺盡習近平的銳氣。

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一個明顯事實,習近平打算2022年繼續把持總書記位子不放,目前北京中南海內部甚至中共中央委員會裡,基本上無人敢攖其鋒、批逆麟。如果讓習近平三連任成功,習的「強國夢」勢將如脫韁野馬,一發不可收拾。美國如果能在外部略施壓力,創造中共內部扳倒習近平的小氣候,那麼2022年秋天的二十大,未必不可能換上另一個願意與美國對話妥協的新領導人。現實一點來看,這才是川普內心的小劇場。

同樣的,習近平也巴不得川普在今年年底選舉中敗北,為此,不必訝異北京一定想方設法,甚至不惜伸出黑手,也要強迫川普落選。只是習近平如此操作必須非常小心,否則只會適得其反。至於拜登(Joe Biden)一旦當選,是否會採取親中或友中立場,尚難預料。但就習近平來說,只要有機會回復到2016年以前歐巴馬(Barack Obama)時代的美中關係(別忘了拜登正是當時副總統),那就是對習的利多,尤其足以消弭中共內部質疑其外交政策的聲浪。

總而言之,打從眼前此刻起到年底美國總統大選塵埃底定之前,美中之間的爾虞我詐與壓力測試遊戲,將不會稍歇,而且勢必接二連三有新戲碼一一上演。前提是雙方都清楚知道紅線位置所在,只要不踩進雷區,基本上西太平洋地區目前的軍事安全仍可維持,這有賴於雙方前線指揮官足夠清楚明白老闆心裡想的是什麼。

怕的是某些沉不住氣的二百五,假戲真做,擦槍走火——類似的戲碼理應不會出現在美軍方面,但是2001年曾經有一位血氣方剛的解放軍殲八飛行員,硬是在海南島上空近距離挑釁美軍偵察機,結果自己送了性命不說,還導致美軍EP-3E偵察機迫降陵水機場。這起事件發生在江澤民擔任中央軍委主席時代,最後不了了之。但如果發生在2020年,難保不會成為局部軍事衝突的導火線。

最後一個關鍵問題:台灣政府清不清楚美中之間這場「鬥而不破」的角力遊戲?別忘了台灣是美國印太戰略的重要環節,台海一旦出事,將直接把好玩好看的「文鬥」演成全武行。

首先,蔡英文的兩岸政策是維持現狀而且不挑釁,在美國來看,她正是最穩健的台海政策操盤手。台灣在可見的未來,只要努力維持這個基調,讓美國可以騰出手在東北亞和南海地區持續向中國施壓,那麼美中衝突態勢的「圍堵」(containment)格局就可以穩住。唯一的風險是解放軍會不會失心瘋,突然對台採取冒險行動?

中國軍政界近年來不乏某些激進好戰的跳樑小丑,經常大言不慚說幾天之內可以拿下台灣。其實如果解放軍真有這等神通,不必等到二十一世紀,也許毛澤東時代就已發動渡海作戰了。須知以今日高空偵測技術之發達,數十萬部隊的集結,完全逃不過衛星照相的法眼,解放軍要渡過台灣海峽,首先非得要通過我國海空軍和飛彈防禦網的考驗,這可不像打嘴砲那麼容易。

更何況40年來美國的台海政策始終是「戰略模糊」,讓北京猜不透華府究竟會不會派兵保台,以因應中國老是將「不放棄武力犯台」掛在嘴邊。在目前美中衝突日益升高的氣氛下,美國當然不可能放任中國攻台而作壁上觀。非常簡單的道理,70年前麥克阿瑟(Douglas MacArthur)將軍所斷言的「台灣是一艘不沉的航空母艦」,韓戰當時的地緣戰略,至今並未出現結構性改變。因此美國就沒有任何理由,任由中國奪取台灣。

但不容否認的一點,今年確實是美中建交41年來,雙方關係最惡劣的時刻,程度更甚於1989年天安門事件之後那幾年。在這種劍拔弩張氛圍下,擦槍走火的可能性確實急劇升高,就算習近平不打算玩真的,但如果小小製造一場「可控」衝突,並非完全不可能。

譬如說,拿太平島甚至東沙島練兵,戰術上可執行性甚高,傷亡完全可控,而且亦不擔心台灣實施軍事報復。這個劇本如果發生,美國還不一定會出手,甚至也來不及出手,而台灣內部勢必吵成一團,直接衝擊蔡英文政府的治理能力和執政聲望,說不定進而影響2022年、2024年的國內選舉。依我個人看法,這反而是未來兩年西太平洋詭譎形勢中,比較值得擔心的棘手難題。

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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