台灣住宅有「三高」:淺析台灣的土地、空屋與社會不平等

台灣住宅有「三高」:淺析台灣的土地、空屋與社會不平等
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最新探討台灣住宅金融化(financialization)現象的社會科學研究一針見血地指出,台灣當前的房地住宅政策特徵,不僅是高度仰賴金融借貸機制支撐消費,實際上更處於「大市場、小政府」的幾乎放任狀態。

文:傅偉哲(國立清華大學社會學研究所)

2016年民進黨政府上台後積極回應台灣高房價的居住正義問題,無論是2019年的實價登錄2.0修正、青年租屋政策、或是各地社會住宅興建都顯示執政黨對於台灣住宅問題不同於過去的重視。然而,日前內政部回應社會課徵囤房稅引發不同團體爭辯,桃園航空城數千公頃的區段徵收通過、新竹璞玉計畫如火如荼展開 [1];民進黨政府看似回應高房價問題、但卻又在稅制與徵收議題上傾向財團。

台灣的住宅問題一直存在著「高空屋率」、「高自有率」以及「高房價」的『三高』問題 [2];土地與居住正義牽涉民眾的生活負擔與財富分配,不動產所得分配是導致台灣所得差距惡化的原因之一 [3],是重要的社會學課題。藉由內政部近期回應空屋問題引發的爭辯,本文以空屋與房價數據,釐清城鄉差距造成的空屋區位與價格差異,探討導致城市房價居高不下的可能原因。

問題1:空屋率下降、房價就會下跌嗎?空屋、空屋率與房價

日前內政部回應社會課徵囤房稅要求,認為課徵囤房稅無法減低「空屋率(vacancy rate)」,引起議論。內政部以低度用電估算的空屋計算方式引起許多挑戰(見Ours都市改革 [4]、財政部說法 [5]);但是,無論是主張課稅方或是課稅無效論者都認為,空屋率對台灣房價影響至關重要——主張課稅方認為台灣囤房嚴重,囤房稅將有效降低房價;無效論者則認為,台灣住宅分配尚稱平均廣泛,囤房稅反將造成房價與租金雙漲。

這些說法引起筆者的興趣,本文整理1990年至2010年主計處人口與住宅統計的空屋率與人口變動趨勢、以及內政部公布2009年後的空屋率與房價趨勢發現,空屋與房價不僅關係比一般認知還來的疏離,且在都市化與城鄉差距持續擴大下,空屋反映出的人口流向與房地發展趨勢大不相同。

以2009年至2018年21縣市的數據分析發現,整體的空屋數與房價是相反的關係。本文進一步提出,以內政部公布的五年以內新建房屋空屋數,或是政府每年核發的新建使用執照(住宅類別)為指標,來估量空屋與房價的關係,較能反映房市發展趨勢,並準確估量政府對房地產徵稅的效果。

為了抑制台灣的高房價,在野黨與民間團體日前提出課徵囤房稅的要求 [6]。內政部則以財政部財稅中心的房屋稅籍總歸戶數據指出,從台灣整體住宅戶數的持有比例來看,被1人所持有的住宅占了近七成、約八百萬戶;可能是被「囤房者」(意指一人持有四戶以上)所持有的住宅,僅佔整體住宅規模的百分之四。而通過台電住宅用電量估算出的整體台灣「低度用電住宅使用」空屋規模,也僅佔整體房屋戶數的10%。

對於內政部使用的空屋數值的批評,主要針對台灣房屋持有型態普遍以「家戶」為單位,而非「個人」持有比例,導致數據失真 [7]。另一個可以深究的問題是,對於房地產市場來說,空屋(vacant house)所代表的意涵是什麼?即便空屋率降低,房價就會下降嗎?

回答1:空屋率是個差勁的指標,可能由於人口外移而增加在偏鄉;所謂減少空屋有助於壓制房價的現象,若有也只出現在局部城市地區

為了回答這個問題,我使用行政院主計處每十年一次的人口與住宅普查的空屋資料,根據各縣市人口與空屋住宅的趨勢(1990-2010為例)描述城鄉差異擴大下的空屋數值內涵。行政院主計處的空屋資料搜集方式是由政府指派普查員全面清查,1956年開始每十年公布一次資料(2020年的普查仍在執行中),有助於我們比較不同縣市長時段的人口與空屋變化 [8]。

我們以1990至2010年該資料縣市常住人口與空屋指標發現,在台灣多數縣市中,空屋率增加通常顯示人口外移;與房地產發展趨勢相反。這些人口外移地區如:南投、嘉義縣、台東、花蓮、苗栗與雲林,見圖 1.。

然而,如果是在人口移入的地區,空屋率增加確實可能反映當地房地產發展,見圖 2.,如:新竹縣市、桃園、台北縣(新北市)與台中市。但是在2000年後,房價最高的台北市空屋率增長有限,人口反而減少,與其持續上漲的房價呈現脫鉤。內政部以用電量推估的空屋數更發現(2009 年開始),即便台灣房價最高的台北市在近年空屋率一直下降,房價卻也沒有下跌(見後文討論)。

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過去的實證研究已經發現,台灣長期空屋率與房價呈現相反的關係 [9];我們使用內政部2009年後依用電量推估的低度用電住宅空屋數據重做近期分析。這個資料的特點在於,除了透過電力使用推估其是否為空屋外,也以房屋稅籍資料中的住宅使用年限推估是否為「新建」住宅空屋——其以五年為基準,有助於區別不同房地市場趨勢的空屋類型。因此,本文將空屋依使用年限區別為五年以下「新建住宅(待售)餘屋」以及五年以上「低度使用空屋」,評估空屋率是代表人口外移或房地產市場發展。

我們以內政部2009至2018年的五年以上與以下的空屋數與房價走勢來看,空屋增加、房價就會增加的說法,僅適用人口正在成長的都市發展區如新北市、桃園市。對於台北市來說,總空屋數不只跟房價無關,甚至是相反的發展趨勢(見圖 3.)。相對之下,如果我們只使用五年以下的新建餘屋空屋數計算與當地房地產業發展的關聯性,則可以得到顯著正相關結果(見圖4.)。


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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