電業自由化的三大誤區:有了電力交易平台後,電費就會變便宜嗎?

電業自由化的三大誤區:有了電力交易平台後,電費就會變便宜嗎?
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我們想讓你知道的是

在臺灣,我們要用電,台電就給我們電,如同水龍頭打開就有水一般的理所當然,而當電力交易的市場開放後,很多人都要走進未知的領域,也產生了許多的誤解,其實你想像中的「開放台電」可能和實際有點不太一樣。

文:吳進忠(縱橫電力調度戰場的運轉手,綠學院綠色帶路人)

前一陣子電力輔助服務AFC標案剛決標,綠學院的人告訴我,能源業士氣大振,盼了這麼久,儲能終於有機會出頭天。

其實電力輔助服務AFC標案只是個前哨兵,接下來將要登台演出的電力交易的初級版——輔助服務及備用容量交易試行平台,才是關鍵角色。電力交易是電業自由化的里程碑,重要到值得用十年來完成,若能成功,將是能源轉型的一大步!整個能源業昂首以待,有些人已經等了一輩子!

電力交易卻不是一個容易理解的事情。在Google上搜尋,你會看到許多從國外翻譯過來的文章,讀了幾篇之後,你也可以朗朗上口PX、ISO等酷炫的英文名詞。

但是實際上,我們什麼都不懂,因為我們沒有真實的體驗。

在台灣,我們要用電,台電就給我們電,你給我電,如同水龍頭打開就有水,我覺得是理所當然,我不需要處理什麼電業自由化帶來的選擇問題,我甚至不知道什麼是電業自由化。

這個世界有很多國家活在電業自由化的世界,而自由市場的運作是這樣的:假設正常電費一度電3元,用電吃緊時為了確保供電穩定,啟動緊急發電機組一度電成本15元,這時啟動需量反應要工商業大戶減少用電,或是啟動儲能系統,一度電成本只要10元,只要符合系統安全限制,電力公司自然會買需量反應服務、儲能服務。因此,人人都必須懂更多關於電力系統的知識,為了爭取更好的購電條件。

人生還不夠複雜嗎?上面這些我根本就看不懂,這些事情都交給台電一手包辦,不是比較簡單?我們幹嘛需要電力交易,或是電業自由化?

小的時候有人細心呵護挺好的,但是長大之後,人人都想要自由選擇、想要公民參與、想要開放台電。

因此,我和其他幾位綠色帶路人商量,電力系統的專業知識不應該是能源業的專利,我們這些能源業的工作者,應該幫助你長大成人、為你賦能,重新拿回人生的主導權。

我們會接棒「能源白話文運動」的任務,長期駐點在綠學院,從電力系統運作的底層邏輯出發,破除三大誤解,提供跨產業的全局思維,以市場、政策、法律、技術為支點,為你建構系統性的電力交易知識框架,助攻所有想要參與能源轉型的每一個人,同時包括在綠色產業裡尋找機會的人、工作者、創業家,以及政策制定者。

太陽能轉微電網雲端分配
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誤解一:有了電力交易之後,我們可以像選擇電信業者的不同資費方案一樣,開心跳槽就跳槽,非常自由

許多人看過國外的案例,就認為電力會如同電信一樣,隨時都可以解約買不同電力公司的電。

仔細想想,以前我們打電話,也只能跟中華電信買,是等到1980年代後期開始推動「電信自由化」政策,逐步開放各項政策和法規,市場上才開始出現不同的業者。電力系統比電信更為複雜,還牽涉到許多基礎建設例如智慧電表,因此不像電信業的情境,不是說開放後,就會馬上有另一家台電跑出來,讓你可以跳槽。

不要誤會,我並不是說因此這件事就行不通。我說的是這事不會馬上發生,它和電信自由化一樣,都需要一個過程,和一點耐心。

誤解二:有了電力交易之後,電費就會更便宜

就如同自由市場的精神一樣,電業自由化最主要的目的,是為了增進電業的效率,不必然代表電費會變貴或變便宜。

目前的狀況,台電有許多隱形的成本沒有被反應。例如金門的電力成本一度電要8、9元,可是均一價都用2、3元在賣,反正是吃大鍋飯,以服務社會、人人有電為目標,許多虧本的活兒,台電就默默地自行承擔下來,不可能出現之前綠學院文章說的球團老闆想要cost down的邏輯。

但是電業自由化之後,所有的業務分拆出去,原本隱形的成本,就會浮出水面,電力就必須反映真實的成本,否則怎麼能稱得上是自由化呢?

當台電是獨占的國營事業時,吃大鍋飯可能比較沒有效率。你想,例如儲能系統如果通通都是台電自己採購、自己營運,台電並不是儲能電池的專家,營運起來勢必成本會比其他儲能公司高很多,而且這都是花你我納稅人的錢。但如果把儲能服務外包給其他儲能公司,能源業可以朝向多元、效率等方面發展,可以創造出很多工作機會與產業產值,而且省下你我納稅人的錢。

另一方面,未來電業自由化了,大家可以選擇在電價便宜的時候用電,電價高一點的時候用自己家的儲能系統賣電力輔助服務,這就是重新拿回人生的主導權!

台電金門塔山電廠
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誤解三:有一股神祕勢力在阻擋電業自由化,不讓電力交易發生

因為電力交易不像買股票這麼簡單,光是為了確保系統穩定供電所衍生出電力調度的規則就有成千上萬條,因此只要談到電業自由化、電力交易怎麼做了這麼久都沒有什麼進展,就有人會認為這其中一定有一股神祕勢力在阻擋。畢竟不管哪一個時代,陰謀論總是滿天飛。

真實的情況是,台灣市場小,加上地小人稠,發電廠或輸電線路建設困難,講了20年都推不動,因此當再生能源和電動車挑戰了一百多年來的集中式發電的邏輯,變成了分散式發電,到哪裡都會遇到人類住戶或遇到生物棲息地,自然會在這轉型的過程中產生衝突與摩擦。

而且,光是電力系統本身就已經這麼複雜,電力交易又是一個牽涉金融操作的工具,推行必然是困難重重。

我們應該用正面的方式看待這樣的改變,推進能源轉型。我建議應該從現在開始,大量引進金融專業的人才,用金融的視角參與到電力交易遊戲規則的設計,齊心協力讓電力交易平台試行成功,有個好的開始,才能讓大家更有信心前行。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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