《世界大局‧地圖全解讀》：一紙仲裁仍無法平定紛爭，西沙與南沙群島的主權爭奪戰

文：亞歷克西斯．鮑茲曼（Alexis Bautzmann）、蘿拉．瑪格麗特（Guillaume Fourmont）

2013年，菲律賓將南海爭議交付國際仲裁，2016年7月，海牙常設仲裁法院裁決菲律賓勝訴，認為中國對南海主張「固有疆域」欠缺「法律依據」。然而一紙仲裁無法平定紛爭，在南海，領土爭奪的背後交織著政治、經濟與地緣戰略利益。

南海是目前世界上最可能爆發戰爭的警戒區之一。越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓這4個東協國家頻頻在此上演主權爭奪的戲碼，也與中國直接交鋒。爭奪的對象主要圍繞著南沙、西沙及東沙群島，還有黃岩島及中沙大環礁，而其中衝突最激烈的要屬西沙群島（中、台、越皆宣稱擁有主權） 以及南沙群島（所有周邊沿海國家皆宣示主權），但其實這些群島只有一小部分露出海面，與陸地距離遙遠，也無人居住。

中國將南海變成「內海」，箝制台灣經濟命脈

這麼多國家涉入南海領土爭議的首要原因是政治利益。每個國家都要發聲，才能確保區域地位穩固。在國內政治上，這種強硬的發言姿態也有助於安撫衝突與對立，還可藉此共同目標讓人民團結起來，激發愛國情操。不過更要緊的是經濟利益。只要擁有一座島，不論面積多小，都可以從露出海面的土地計算專屬經濟海域的範圍。根據1982年聯合國通過的《海洋法公約》（LOS），專屬經濟海域是指從海岸線算起200海里內的水域，該國有權在此區域從事資源探勘及利用等主權行為，資源則包含漁業資源（ 捕撈或養殖）、礦物和油氣資源。而南海不僅物種豐富，大陸棚還有多處石油及天然氣礦脈。目前南海各沿岸國家的專屬經濟海域彼此重疊，中國之所以宣稱擁有上述各群島的主權，就是企圖將幾近90%的南海據為己有，成為中國的「內海」，進而控制這條深具全球戰略價值的航道。

2015年行經麻六甲海峽的船舶有80,980艘，是蘇伊士運河航運量的4倍（17,483 艘），巴拿馬運河的6倍（12,383艘）。此外，南海是確保東亞各經濟體（ 台、中、日、南韓） 燃料供應的通道，尤其是來自波斯灣及新加坡的石油。全球50%的石油及天然氣運輸及85%從中東出發的油輪都必須經過南海。如果北京掌控此地，等於握有對鄰近國家施壓的有力籌碼。

為了永久保障主權，北京政府自2014年起投入一項大型填海工程，不僅在西沙群島的幾個小島上填海造陸，又在南沙建造數個人工島。不過2016年7月12日海牙常設仲裁法院已認定有爭議的岩礁不是島，任何一國皆不得宣示主權，因此專屬經濟海域的範圍將從這些沿海國家本土的海岸線算起。但中國不承認也不接受此一仲裁結果。

美國部署反導彈系統，更添南海火藥味

身為中國在太平洋地區的頭號對手，美國竭力避免具有戰略意義的航道落入中國手中。為了阻撓中國擴張霸權，華府不得不增加軍事籌碼。2015年5月，美國國防部派遣船艦繞行中國在南沙建造的小島，以「保障航行自由」。2016年3月，菲律賓宣布對美軍開放5個基地，同年12月又有兩架軍機進駐，以協助當地海岸巡防隊執行任務。繼新加坡、印尼和馬來西亞開放讓美國部署數艘近海戰艦後，越南在2003年也向這個前敵國開放金蘭灣軍事基地，供船艦停泊，又於2010年8月在河內展開美越國防對話。這些軍事擴張行動都是美國「亞洲再平衡」政策的一環。這套政策於2012年1月正式提出，涵蓋軍事、外交、政治及經濟等面向。

美國持續擴大「保障航行自由」行動，導致中美船艦衝突事件愈來愈頻繁，美國同時又以北韓核武威脅為由，著手太平洋地區部署反導彈系統，為這個本已壓力重重、極度緊繃的地區增添更多不確定因素。

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書籍介紹

本文摘錄自《世界大局‧地圖全解讀》，野人出版

作者：亞歷克西斯．鮑茲曼、蘿拉．瑪格麗特

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責任編輯：吳象元
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