美國南海政策的演變：從支持中華民國十一段線主張，到宣告中共九段線非法

最近南海風起雲湧，美國海軍在經歷了新型冠狀病毒一段時間的侵蝕之後又恢復了戰力，接連兩次派出尼米茲號與雷根號兩大戰鬥群進入南海，甚至於與日本海上自衛隊、澳大利亞皇家海軍展開共同演習。越南、菲律賓、馬來西亞和新加坡等東南亞國家自然將美航艦的到來，視為區域平衡與穩定的象徵。當然這對於近年來在南海不斷填海造陸的中共而言，是明顯的敵對行為。

尤其是美國國務卿龐皮歐，在今年7月14日公然指控中共對南海九段線的主張為「非法」。此聲明打破了美國40年來在南海衝突中嚴守中立的立場，看在大陸人與許多心懷大中國夢港澳還有台灣人眼中，無疑是對「中國神聖固有領土」的侵犯，也將同樣聲稱南海為中華民國領土的台灣政府置於十分尷尬的處境。事實上，在不同的歷史階段，美國對南海也確實有過不同的主張。

無論是中共還是台灣，都不能否認東沙群島、中沙群島、西沙群島與南沙群島的主權，是由中華民國海軍在1946年收復。但我們也都知道，中華民國海軍在抗戰初期已經被日軍殲滅殆盡，是不可能靠一己之力收復南海諸島的。以收復西沙群島和南沙群島的永興、中建、太平還有中業等四艘軍艦為例，沒有一艘不是美國援助給中華民國海軍的。

可見在1946年當下，美國是支持中華民國在整個南海行使主權與治權，甚至在知道國軍無力自行前往南海的情況下，還允許中華民國海軍使用美援軍艦接管西沙和南沙群島。為什麼美國在過了74年後，會有如此巨大的政策改變，從原本支持中華民國政府的十一段線主張，變成連今日中共的九段線都認為是不合法的呢？

Photo Credit: 許劍虹

使中國成為亞洲的主宰力量

最直接的理由，其實就是74年前的中華民國不是今天的中華人民共和國。而且在1946年的當下，南海周邊沒有什麼獨立國家存在，只有7月4日剛剛從美國獨立出來的菲律賓共和國。而菲律賓共和國實質上仍屬美國勢力範圍，在美國不允許的情況下，菲律賓是不敢直接挑戰中華民國對南海諸島的接收工作。所以南海周邊的國家，基本上只有統治法屬印度支那的法國與英屬馬來亞的英國。

但是在二戰結束以前，除了已經成為戰敗國的日本外，只有法國挑戰過中華民國政府對南海諸島的主權，並實質派兵佔領過西沙。直到抗戰勝利後，西沙永興島上懸掛的仍然是法國國旗，戰後最早挑戰中華民國南海主權的國家，實際上也是法國。無論是後來的越南共和國還是今天的越南社會主義共和國，都是以法蘭西繼承國的身份聲稱自己對西沙、南沙擁有主權的。

可法國對越南的統治到了此時已經日落西山，內部遭到以胡志明為代表的共產黨勢力激烈挑戰，是不可能長久派兵艦巡弋南海的。美國支持中華民國統治南海的根本原因，是要挑戰大英帝國在東南亞的殖民統治。畢竟美國政府打從羅斯福時代開始，就打著反殖民旗號試圖動搖英國的全球霸權地位，這是除了圍堵蘇聯之外，另外一個美國扶持中華民國成為四強的原因。

讓中華民國成為五大常任理事國，不只讓美國在聯合國裡多一張支持自己的票，美國所看重的是當年國民政府在海外華僑心中的龐大影響力。馬來半島、印度尼西亞都有龐大的華人群體存在，且掌握著這些區域的經濟命脈。這些國家如果在華人主導下獨立，勢必在政治與經濟上親近中華民國，然後美國政府只要確保中華民國親美，就能掌握住整個東南亞了。

顯見這背後，是有相當巨大的戰略盤算，至於美國的目的真的是為了解放殖民地，還是透過中國人來在東南亞建立另外一個全新霸權，持不同立場與主張者有各自不同的解讀，筆者無意下任何主觀定論。對於絕大多數的中國人而言，尤其支持國民黨的中國人而言，只要美國把面子做足給了中華民國，這樣的安排其實也沒有什麼不可以，甚至還舉雙手支持。

不只台灣與南海被還給中國，就連北越也都被劃入中華民國的勢力範圍，琉球群島由中美共管的可能性，其實美國政府都不一定會排除。可惜中華民國的實際國力，並不足以支撐美國人期望由中國人所扮演的區域強權角色。戰勝日本不過短短四年，就撤退到了台灣來。伴隨著兩岸分治，美國的南海政策理所當然要有所調整了。

Photo Credit: 許劍虹

美軍庇護下的南中國海

中央情報局曾在1976年對南海局勢做了調查，根據這篇名為《南中國海的地理政治》（Political Geography of the South China Sea）之報告，整個南中國海的主權理應在1945年完整的歸還給中華民國。而且根據1952年簽署的《中日和平條約》，中華民國擁有對整個南海實施主權、治權的法律條件。從美國採用南中國海稱呼南海這一點，其實可以看出美國至少仍認知南海為中國固有疆域。

可是如前面所講的，此刻西太平洋局勢已經與1945年時大有不同。首先是中華人民共和國在1949年成立，不只宣佈了對蘇聯的「一邊倒」政策，還在韓戰中與美國兵戎相見。原本認定台灣與南海該回歸中華民國的美國認知到，如果台灣或者南海落入中共手中，必將成為蘇聯用來與美國進行海空霸權的基地，於是轉變了過往支持台灣和南海回歸中國的立場。

杜魯門的「台灣主權未定論」，隨著立場親蔣的艾森豪總統上台，還有《中美共同防衛條約》的簽署遭到推翻。無論是《中日和約》還是《中美共同防禦條約》，都認知台灣和澎湖居民為中華民國國民，所以中華民國對台灣的治理至少得到了美國接受。不過南海的情況，卻又是另外一回事了，因為受到兩岸分治的影響，無論台北還是北京都沒有辦法參加1951年的舊金山會議。