美國南海政策的演變：從支持中華民國十一段線主張，到宣告中共九段線非法

所以站在中華民族主義的立場上，是美國而不是蔣中正支持了中共「收復」西沙。不過與1945年美國協助國府收復南海的情況不同，美國並不打算讓中共控制整個南海，只是要利用中共箝制蘇聯進入南海。所以在西沙海戰中，反而是蘇聯在聯合國裡聲援南越。而在1975年統一了南越之後，北越政府對南沙群島的立場也有所改變。

就好像中共在建政以前，是一個事事聽從蘇聯指示的共產國際中國支部，但是在建政後又與蘇聯翻臉，甚至於珍寶島大打出手一樣，北越也在完成「祖國統一後」不再堅持過往的社會主義路線，轉而擁抱過去南越堅持的民族主義路線。於是統一後的越南共產黨，在1976年派兵進入南沙群島，和平的從前南越軍隊手中接下了六個島嶼的控制權。

從1978年起，馬來西亞也開始介入南沙群島主權爭議，先後將彈丸礁、光星仔礁、南海礁、浪口礁及簸箕礁修納入控制範圍。其他介入南海爭端的東南亞國家，還包括印尼及汶萊。南沙群島地緣政治最大的一次改變，則發生在1988年的赤瓜礁海戰。在這場中國人民解放軍海軍與越南人民海軍的衝突中，中共一舉獲得了永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁和赤瓜礁的控制權。

本來在南沙群島完全沒有立足之地的中共，從此刻開始成為南沙群島海域內最強的軍事力量。隨著馬來西亞與菲律賓先後與中華民國斷交，控制南沙群島最大天然島太平島的台灣，也成為了最被孤立的對象。然而中共在沒有實力挑戰整個東南亞國協還有美國海軍的情況下，寧願太平島繼續被控制在同為中國人的中華民國手中，各方維持戰略平衡直到今年為止。

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防止南海成為中共內海

為什麼龐皮歐會突然改變立場，打破南海長期的穩定與平衡，宣佈挑戰中共的主權立場？除了為了替川普拚連任的考量外，筆者認為挑戰中共南海政策不會因為拜登或任何其他美國領袖上台而有所改變。一來是在南海挑戰中共的政策早從歐巴馬總統時代就開始制定，二來則是中共從2013年起在南海填海造陸的行為，確實讓美國感到了威脅，那就是中共真的有可能把南海變成中國的內海。

其實如果這個中國是與美國有緊密合作關係的中華民國，那麼南海成為中國的內海也就罷了，可問題在於中共是激進的民族主義者，他們要的不是只在東南亞當美國的白手套，而是希望建立一個真正由中共自己制定的南海、東海甚至於西太平洋遊戲規則。關於這一點，其實充分反映在習近平所謂「太平洋夠大，足以容下兩個強權」的言論之中。

不只是美國，所有在南海立足的國家，甚至於沒有立足的國家，包括過去盡量在美國與中共之間保持中立的新加坡，也都在南海問題上選擇支持美國的立場。為什麼？答案是如果整個九段線都被納入中共的領海或者專屬經濟海域，這些國家的船隻只要一出家門口，就一切行動都被掌握在中共的控制之中。馬六甲海峽和新加坡海峽等重要海域，遲早會陷入中共的單獨控制之中。

東南亞各國的「大中華膠」，勢必將伺機而動，不只控制各國經濟命脈，甚至掌握住政權，成立「親中」政府也不一定。因為中共不受美國節制，最後整個東南亞淪入狂熱中華民族主義者的手中，甚至於發生種族動亂和族群衝突的可能性都將爆發。尤其對於馬來人而言，過去華人主導的馬來亞共產黨之亂仍令他們記憶猶新，不會樂見東南亞成為中共的後花園。

所以絕大多數馬來人、菲律賓人與越南人，雖然不願意直接在南海與中共對抗，甚至不願意失去大陸的經濟市場，但他們還是樂見美國海軍巡弋南海的。新加坡表面上和中共交好，實則直接把璋宜港借給美軍使用。這些國家未必喜歡美國，而且可能還相當討厭美國，但是美國海軍的存在就是一種維持平衡安定的力量，自然會持歡迎態度。

畢竟沒有一個東南亞國家，無論統治者是不是華人，會希望恢復到過去朝貢體系下的不平等國際體系之下。這樣的心態，是對南海本身沒有領土野心的美國能在南海有立足之地的關鍵原因。當然這也不是說美國就代表絕對的正義，畢竟從中華民國的角度來看，無論執政者是民進黨還是國民黨，這些作為都是對台灣主權和尊嚴的不尊重。

而且今日中共在南海的壯大，回顧歷史來看美國其實也是難辭其咎。曾有個日本記者痛罵，指控如果當年沒有美國海軍協助中華民國海軍接收南海，不是就沒有這些問題了？中華民國政府輸掉內戰速度之快，不是美國所能輕易料到的。美國真正該被譴責的地方，是在1974年西沙海戰中非但沒有力挺南越，還故意把中共這個長期不穩定因素引入南海，導致了今日的種種問題。

面對南海，台灣與中共雖然有同樣的主權立場，卻又不可能直接與共軍合作。因為台澎金馬本身的防衛工作，中華民國急需美國的支持。所以在兩大強權的競爭之下，夾在中間的台灣需要有更多的靈活手腕去處理此事。如何在確保中華民國南海主權不受侵犯的情況下，維持南海和平穩定的局面，考驗著台灣每一位政治人物的智慧。

責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航