《世界大局‧地圖全解讀》:南海,世界上最重要的「海上十字路口」

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南海及其航道引來全世界的覬覦,成為紛爭的淵藪。中國對馬六甲海峽的依賴讓北京政府格外關注這個區域。此外,南海還蘊藏了大量石油、天然氣、礦產及漁業資源。
文:亞歷克西斯.鮑茲曼(Alexis Bautzmann)、蘿拉.瑪格麗特(Guillaume Fourmont)
南海自古以來即是多種文化與文明的交會地,也是全球重要的商業樞紐。南海及周邊海峽連結了東亞與歐洲、中東和美洲,其戰略意義與蘊藏的資源引來各國覬覦、滋生糾紛、動搖區域和平,而這個和平是建立在各方的商業算盤之上。
南海是世界上最重要的「海上十字路口」,東南亞國家靠著這塊海域出口貨物、取得原料供應( 尤其是中東的石油與天然氣)。自1960年代起,東南亞各國經濟起飛,這一帶也成為首屈一指的商業熱區。身處中國與印度兩大文明匯聚之地,南海沿岸有伊斯蘭教國家,如印尼、馬來西亞;也有佛教國家,如越南、泰國、柬埔寨;以及天主教國家,如菲律賓。
上述條件使東南亞成為葡、荷、西、法、英等強權爭奪之地,除了泰國之外,所有地區都曾為列強的殖民地。雖然後殖民時期的動亂及冷戰阻礙了東南亞的發展,但這些國家都在1970年代以前,紛紛加入全球化的行列。為因應全球化,東南亞國協(ASEAN)於1967年成立,成員國包括緬甸、汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國與越南。這個組織兼具政治、經濟與文化性質,除了緬甸與寮國以外,其他成員都濱臨南海。
馬六甲海峽:全球貿易航道的心臟
亞洲四小龍( 南韓、香港、新加坡、台灣)和四小虎( 印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國;2000年越南因經濟發展被列入,後稱「五小虎」)的經濟起飛都與南海有關。在馬六甲海峽上,每天有近1,500萬桶石油經過,每年有6~8萬艘貨船穿梭其間。海峽總長800公里,船隻從南海經由這道海峽再穿越印尼群島,即可往來太平洋及印度洋。這是世界上第二大能源運輸通道,僅次於伊朗的荷莫茲海峽(Ormuz),也是重要國際貿易航道的心臟,因為馬六甲海峽可銜接主要港口,例如上海就是世界貨櫃運輸大港,2014年的吞吐量高達3,529萬個標準貨櫃(TEU)。
這個區域因為往來船舶繁忙、滿載財貨,成為海盜垂涎之地。因此,2004年大部分東南亞國家及日本、印度等國共同簽署了「亞洲反海盜及武裝搶劫船隻區域合作協定」(ReCAAP,The Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robberyagainst ships in Asia),海盜問題雖有改善,但無法杜絕。

中國主張南海為其「歷史水域」
南海及其航道引來全世界的覬覦,成為紛爭的淵藪。中國對馬六甲海峽的依賴讓北京政府格外關注這個區域。此外,南海還蘊藏了大量石油、天然氣、礦產及漁業資源。越戰(1955~1975年)結束後,美國撤軍,蘇聯又在1991 年解體,南海的戰略布局正好出現缺口,中國便趁此機會,不斷設法讓南海局勢朝利於自己的方向發展。北京政府從1994 年起便屢屢阻礙越南鑽採油井。
中國認為依照歷史文獻,幾乎整個南海海域都應歸其所有,無視於周邊國家與南海緊鄰的地理關係及專屬經濟海域(EEZ),像是與越南爭奪西沙群島主權,與菲律賓及馬來西亞爭奪南沙群島。2010 年以來,這些散落在海上的零星小島成為危及區域和平的爭議焦點。2014 年,北京政府開始在南沙群島建造一些人工島,把珊瑚礁改造成空軍基地或軍港。
歐巴馬重返亞洲,再掀南海政治角力
同時,馬來西亞也在東南亞與通往波斯灣的入口之間部署海軍及經濟設施,以宣示其主權。美國政府不願讓中國主導這個區域的戰略布局,因此中國對馬來西亞的反擊必須顧慮華府的動向,而與中國發生主權糾紛的國家也期盼獲得美國軍事力量的庇護,這讓華府的立場更加堅定。
自2011年底,歐巴馬總統宣布重返亞洲後,美國勢力便步步進逼,例如推動跨太平洋夥伴協定(TPP),與亞太地區國家( 包括越南、馬來西亞、新加坡)簽署自由貿易協定等。不過中國也沒閒著,開始串聯自己的利益網絡,提出一套野心勃勃的計畫,打算發展新的海上絲路,並於2014年成立亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank),企圖成為亞太地區無可取代的金融支柱。
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書籍介紹
本文摘錄自《世界大局‧地圖全解讀》,野人出版
作者:亞歷克西斯.鮑茲曼、蘿拉.瑪格麗特
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責任編輯:吳象元
核稿編輯:杜晉軒
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