印尼面臨21年來首度GDP衰退,修法「創造就業」為何引發勞工反對?

印尼面臨21年來首度GDP衰退,修法「創造就業」為何引發勞工反對?
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勞工團體會反對創造就業的法案,是因為一般認為這部法案親商。新法將允許雇主以較先前低的資遣費解僱員工,也可以彈性工時招募員工,相當於讓雇主不須支付全職薪水。

2020年第二季(4月到6月),印尼的GDP較去年(2019年)同期衰退5.32%,21年來首度出現負成長。作為擁有全球第四多人口的國家、東南亞最大經濟體,印尼政府正在致力於修法以創造就業與吸引外資,避免疫情帶來的衰退。

海峽時報》報導,印尼籠罩在「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,簡稱武漢肺炎或新冠肺炎)疫情與隨之而來的經濟頹勢中,政府希望爭取在8月底前,將這部新版綜合法案(Omnibus Bill )在國會完成審議,將修改79條現行法律和超過1200個條款,其中創造就業法案(Job Creation Bill)最具爭議性。

一般認為這部法案較為親商,現行的勞動法規保證勞工的年薪將持續增加,且資遣費幾乎是周邊國家的兩倍,而新法將允許雇主以較低的資遣費解僱員工,並可以彈性工時招募員工,相當於讓雇主不須負擔聘僱全職員工的成本。此外,還包括簡化採礦營利的證照、環境法規的繁文縟節,以吸引投資。

2月12日,政府提交這部有關創造就業的綜合法案到眾議院,正式開始審議過程。4月時,法案一度因勞工團體上街抗議而暫時擱置。7月16日,勞工團體、農人聯盟和大學生在眾議院外,針對綜合法案當中爭議性部分發起遊行抗爭。

Tempo》報導,7月20日,工會聯合會(KSPI)主席Said Iqbal表示,「我們有兩個訴求。首先是退回綜合法案中有關創造就業的內容,再來政府要阻止因疫情導致的大量失業。」他也憂心經濟衰退和大量失業,認為政府應該幫忙牽線,促成勞工團體與商人間之間的協商,找到最適切的措施。

「這部法案的基本問題是,它並不認定最低工資……刪減遣散費,讓裁員輕易發生。」3日Said Iqbal再發表聲明指出,他很遺憾國會重新審議這部法案。

總統佐科威(Joko Widodo)親近的顧問、海洋事務與投資統籌部部長Luhut Pandjaitan表示,8個主要工會中,有6個已經同意支持這部法案。10日,他在雅加達外國記者俱樂部組織的網路研討會上表示,「9個政黨裡有7個支持政府立場。我們很有信心。」

一旦在國會多數決通過,這部法案將成為正式法律。佐科威在國會的盟友有575席,超過60%。

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7月16日雅加達,抗議修法遊行中的勞工團體。
非修不可?

海峽時報》報導,佐科威政府試圖吸引外國資金,近來也開始刺激內需,透過直接撥款或補貼貸款補助,以支持消費者的購買力,並幫助製造業者和零售商抑制停擺的現況。不過,即使種府鼓勵中產或上層階級消費,但數據顯示銀行儲蓄帳戶和存款仍然激增。

雅加達將處在解封的過渡階段直到13日。《日經新聞》報導,因應疫情實施的大規模社會限制(large-scale social restrictions)幾乎影響了印尼經濟活動的每一個層面。家庭消費(Household consumption)構成印尼GDP的一半。政府雖然準備了經濟復甦措施,央行也數次降低利率,但印尼的經濟仍然被預期將持續陷在掙扎,因為確診病例仍在增加。

截至8月11日,印尼累計病例12萬8776例,死亡病例5824例,康復病例8萬3710例。11日印尼就新增1693例確診病例,當中大多集中在首都雅加達(Jakarta )、東爪哇省 (Jawa Timur)、 北蘇門答臘(North Sumatra)與東加里曼丹( East Kalimantan) 。

印尼約有1億3300萬名勞工,《雅加達郵報》報導,據國家發展計劃部的數據,2020年可能有550萬人會失去工作,讓失業人口上升到1270萬人。

商人們敦促政府加速審議,才能幫助他們在疫情中維持命脈。印度尼西亞工商會(KADIN)副主席Shinta Kamdani 指出,這部法案可以增進國家的競爭力,在640萬勞工失業的情況下,需要創造就業。

「法案有潛力能促進經濟復甦,但一些修改處可能反而可能有害於經濟,有些陷阱應該要避開。」世界銀行(World Bank)經濟學家Frederico Gil Sander 7月16日指出,「但是法案的修改可能破壞印尼人的環境、健康、安全和收入,應該要捨棄或修改以確保法案為每個人帶來最大福祉。」

前環境事務部長 Emil Salim則批評,修法是剝削國家的自然資源創造就業機會,「就我的理解而言,創造就業法只準備解決短期問題,並非基於生態系統長遠穩固的考量。」

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責任編輯:徐卉馨
核稿編輯:杜晉軒