從《港區國安法》到互關領事館，美中「新冷戰集團」悄然形成？

文：李佳諭

「美國政府周二（21日）突然要求中國關閉駐德克薩斯州城市休士頓（Houston）的總領事館。中國外交部發言人汪文斌稱，這是美國單方面作出的決定，中國對此表示「強烈譴責」，並威脅將進行報復。這是中美兩國緊張關係升級的最新跡象。」——BBC News（2020.7.22）

2020年7月21日晚間，美國政府以休士頓領事館總領事蔡偉及兩名中國外交官，在休士頓機場曾有可疑舉動為由，懷疑其在美國境內從事顛覆活動，要求關閉名義上雖為外交機構，實際上卻是「間諜中心」的休士頓領館。而中國也在24日關閉美國駐成都總領事館並表示撤銷其所有許可、停止一切業務。

雙方衝突越演越烈，但事實上，自中美貿易戰（註1）以降，美中對抗情勢便漸長，南海問題、肺炎疫情、香港情勢等交織的因素，都更加繃緊中美以及全球國際的關係神經。

中研院社會所研究員吳介民指出，以近期通過的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（註2）代表中國共產黨切斷香港與其他民主國家的聯繫，為新柏林圍牆砌下的第一塊磚，中美關係已然逐漸走向新冷戰（或稱暖戰，註3）。若塵埃落定，北京政府未來可能會因中美對抗，而朝向侵略性的納粹道路，屆時，台灣很有可能將成為下一步侵略的目標。

因此，台灣應對中美外交角力之情勢隨時保持警覺，本文將以美國關閉中國駐休士頓領事館為主題，討論長久以來中美之矛盾關係，試圖爬梳背後的脈絡成因，並且推測未來走向，以期能掌握台灣在此情勢下的未來發展。

事件發生前的中美角力現況

中、美之間的矛盾實然存積已久，至2018年開始的貿易戰，真正開始雙方一連串的政治、經濟角力。

中國方面，現階段的目標是實現更高層次的政治地位，領導人習近平曾在2012年提出「中國夢」，並且定義其為「實現偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想」，為了完成中國夢，它更進一步提出「兩個百年」為奮鬥目標，「三個必須」為方針，更推行了「中國製造2025」和「一帶一路」等政策，更是表述其欲加快發展高科技，並擺脫在金融體系與高科技對美國及其盟友之依賴。

而美國總統川普（Donald Trump）自上任以來，推行「強人統治」、「美國優先」之施政理念，打出「讓美國再次偉大」（Make America great again）的政治標語，採用經濟民族主義強調美國本土的利益。

在7月21日美國關閉中國駐休士頓領事館事件前，雙方的衝突其實就在不斷發生：7月7日，美國聯邦調查局局長在華府智庫哈德遜研究所演說時表示，指中共總書記習近平主導反貪「獵狐計畫」，追捕包括數百位美國公民在內的境外華人，脅迫其「迅速回國或者自殺；13日，美國國務卿蓬佩奧發布南海宣言，直言中國在南海的領土主張「完全不合法」，這是美國政府首次在南海領土爭議問題上表明立場。

7月14日，美國通過《香港自治法》，授權美國聯邦政府部門，以金融制裁等手段懲罰實施《港區國安法》的中華人民共和國與香港政府官員，及鎮壓香港示威者的香港警察；同日，中國宣佈正式對美國的軍工企業洛克希德・馬丁實行經濟制裁，對該公司參加美國對台灣出售軍火作出報復；21日，美國總統川普下令，要求72小時內關閉中國駐休士頓總領事館，正式將兩國關係推至冰點。

事件發生經過

美國總統川普在7月21日下令，以該領館被指參與盜竊美國知識產權為由，要求72小時內關閉中國駐休士頓總領事館。美國國務院亞太助理國務卿史達偉（David Stilwell）接受《紐約時報》（The New York Times）採訪時說，中國一直公開或私下送國際學生到美國大學學習，以提高自身在經濟戰等領域的優勢，並解釋，休士頓總領事館是控制各項「間諜活動」的中心，也是美國境內竊取研究成果的集散地。

他指控中國駐休士頓總領事和兩名外交人員最近被抓到使用假身分，在休士頓喬治布希洲際機場護送中國公民搭乘包機飛往中國；也說中國在竊取美國的科學研究成果，可能和疫苗開發有關。在美國要求下，中國駐休士頓領事館在7月24日被迫閉館。

其實在先前，美國就曾公開指控一名因隱瞞與中國解放軍關係、涉嫌簽證欺詐的中國研究人員，目前藏身在中國駐舊金山領事館逃避調查。由於中國駐外使領館主權屬於中國，除非獲得許可，美國執法人員不能入內，因此美國檢方認為，領事館可能成為中國人民解放軍官員的「避風港」，可以由此「逃避美國控罪」。

7月24日，大型貨櫃車停在中國駐休士頓領事館門前，多名工作人員從館內搬運紙箱至車上。中國國徽、國旗亦被除下。依美方要求，領事館在周五下午4時以前關閉。

Photo Credit: AP / 達志影像

關閉領事館之後，下一步？

中國外交部發言人汪文斌23日表示，美國稱中國駐休斯頓總領館從事與身份不符的活動「完全是惡意的汙衊」，決定撤銷對美國駐成都總領事館的設立和運行許可作為反擊，並對該總領事館停止一切業務和活動提出具體要求。並且表示：「美國的行為嚴重違反國際法和國際關係基本凖則及中美領事條約有關規定，嚴重破壞中美關係。中方上述舉措是對美方無理行徑的正當和必要反應，符合國際法和國際關係基本凖則，符合外交慣例。」

總體經濟學家吳嘉隆認為：「美國已經在做準備，可能連香港領事館也會撤出。這樣一來是接近『外交脫鉤』，或者是說，在往斷交的方向前進了。」

吳嘉隆更分析，川普打中共的動作會越來越大，因為在選票上會討好。更大膽預測，「如果美國真的跟中共斷交的話，那美國幾乎肯定會跟中華民國恢復邦交。」不過根據中美雙方態度推測，目前斷交可能性不大，並且康乃爾大學專長中國政治的白潔曦教授也認為，川普政府關閉休士頓領事館的主要目的，只是為了轉移國內對疫情的注意力，並非決意要與中國停止一切政治往來。