【獨家專訪】馬來西亞國防部前副部長劉鎮東:面對中美新冷戰,「不選邊」的東協是局外人

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馬來西亞前國防部副部長劉鎮東表示,雖然美國在提出「印太戰略」時積極拉攏東協,但東協的態度很明顯:我們理解印太戰略,但不要成為戰略的一部分,我們是局外人,中美競逐我們不要選邊。
文:林怡廷 Amber(此篇報導為作者林怡廷與《關鍵評論網》特約合作,作者個人以《無聲之戰》系列報導獲得普立茲中心支持贊助。This series was supported by the Pulitzer Center)
前馬來西亞國防部副部長劉鎮東認為,ASEAN對中美「新冷戰」的態度,以新加坡總理李顯龍的「不選邊主義」為代表。然而相較冷戰時代,東南亞作為美國圍堵共產陣營的重要區域,事實上從親美悄悄被地緣的崛起中國拉到中間,這樣的不選邊主義可能意味更多。
香港危機讓中美對抗的局勢成形,中美關係「如自由落體般下墜」,7月24日美國國務卿蓬佩奧的「新鐵幕演說」,正式將中美戰略競爭升級為「新冷戰」。除了台海外,中美在南海動作頻頻,局勢瞬間升溫。南海成了眼下中美爆發軍事角力可能的熱點。
事實上,2016年南海爭議的國際仲裁決議後,4年來美國一直採取中立的不表態政策。但7月13日蓬佩奧發表「美國對南海海洋主權聲索的立場」聲明,首次打破過去態度,公開否認中國的「南海九段線」主張,並指責中國填海造島等行動「非法」,被視為南海升溫的關鍵轉捩點。
中國外交部重申,中國在南海有充分的歷史和法理依據,符合國際規範,而在南海問題上應與美國同樣利益的東協國家,現下態度卻十分曖昧謹慎。新冷戰數月來,在歐洲一方面和川普政府關係不佳,也因地緣相關性及市場需求普遍對美國「抗中」政策持保留態度,美國亟欲在亞洲尋找新盟友,因此目光轉向東南亞。
宛如在天秤兩端加珐碼,ASEAN(以下簡稱東協)各國對新冷戰的態度,關係到中美兩陣營的實力消長,也牽動台港命運。
冷戰時期,毛澤東在中國發動文化大革命,也在戰後初解殖的東南亞掀起一波共產革命浪潮。在輸出革命的理念下,中共扶植東南亞在地共產黨如馬共、泰共、緬共等,也使得東南亞右翼政權和美國合作,成了圍堵蘇聯和共產陣營的重要區域,甚至在多國引發人權問題的清共運動。
然而,新冷戰下的東協已今非昔比,除了政治上多國處於民主轉型階段,經濟上也對地緣大國中國依賴更深,他們還會站在美國這邊嗎?東南亞各國菁英的思考又是什麼?
記者專訪馬來西亞前國防部副部長(2018年7月至2020年2月)、現任民主行動黨上議員劉鎮東,以此一窺現下東南亞菁英普遍的觀點和思維。
劉鎮東認為,孤立主義或許適用於美國與歐洲關係,但美國在東南亞沒有撤離。美國的經營在二戰後一直穩定持續,70年來層次既深又廣,並非中國這幾年特別積極就可以輕易趕上。在安全上東南亞和美國關係緊密,也不希望美國離開亞洲,卻也對印太戰略保持觀望。
東協不想為衰退中的美國增加籌碼,儼然成了普遍共識,只是一旦美國必須撤出亞洲,中國將成為區域霸權,似乎又和東南亞國家們的疑慮相違背。外交上不選邊,希望中立以維持主體性的東南亞,事實上已從過去普遍親美的光譜拉到了中間,原因並非美國政策改變,而是地緣關係下最現實的思考。
以下是完整的訪談整理:
中美最有可能在南海發生小型衝突
問:美國最近對南海的表態很積極, 馬來西亞或東協的態度是什麼?你認為新冷戰的衝突點 有可能會是南海嗎?
答:我常說未來500年,中國還是在旁邊,地緣是沒得選的,但我們很清楚、也認為美國是區域的一部分。李顯龍說美國還是「Resident Power駐地強權」 其實很準確闡述了東南亞觀點。我感覺他是說給兩邊聽的,他要告訴美國和中國:「你們都過頭了」。
東南亞不會希望任何世界主要戰爭發生在這,特別南海是最大問題。台海兩岸,日本或韓國這些國家,雖然是美國盟友但是在地持份(local stake)很高,都有民選政府作為「緩衝區」(buffer zone)。也就是說,中美如果想要衝突,這些民選政府和民意會有自己想法,自然就會成了緩衝,但南海是東南亞各國都有份,卻沒有一國足以主導,因為沒人比中美有更強的軍事力量。
我認為台海比較可能零和,一旦有狀況不會是小型衝突,而是戰爭。但南海像是不知何時會擦槍走火的火藥庫。南海的危險在於,最可能發生小型衝突,但處理不好就會變大。

從靠向美國到不選邊的東南亞
問:你曾經在南華早報(South Morning China Post)投書,主張馬來西亞在中美間保持等距外交的路線,和新加坡總理李顯龍的不選邊主義殊途同歸。過去東南亞各國對中美的光譜也有不同,你怎麼觀察現在的變化?
答:有一本書叫做《夢遊者:1914年歐洲如何邁向戰爭之路》(The Sleepwalkers:How Europe went to war in 1914)講一戰的歐洲,是在大家沈睡中走進戰爭的,因為太多因素不可控。
對東協來說,中美一旦發生戰爭沒有好處,過去大家和中美關係的光譜各自不同,但這幾年東南亞菁英的立場越來越趨同,我相信不論馬來西亞、印尼、新加坡、泰國、緬甸等,所有東協國家都不會想選邊。
中美大家有不同靠法,譬如軍事方面,美國軍艦在新加坡補給,兩國安全合作緊密;泰國、柬埔寨則是和中國。馬來西亞和美國軍事合作少,主要是經貿往來,我們相對平衡,因為70年代開始,我們的外交論述就是「不結盟」。當時首相東姑阿都拉曼(Tunku Abdul Rahman於1957-1970年任相)比較親英美。60年代馬共(華人為主)受文革影響很深,導致馬中關係很緊張,但70年代馬共分裂,馬中關係舒緩了,敦拉薩(Tun Razak於1970-1976年任相)上台後於1974年和中國建交,實際的外交操作就是「不結盟」的對沖策略(hedging)。
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