為何蔡政府會選擇這個時間點開放美豬、放寬美牛進口？

我們想讓你知道的是

台美雙邊貿易協定的談判卡關許久，其中最重要的議題就是美國豬肉和牛肉的進口問題。蔡總統迅速出手定調開放，移除了談判的障礙。本文分析背後的關鍵因素，可能面臨的衝擊，以及台美自貿協議的意義。

※本文與美國台灣觀測站成員李昱孝合著

蔡英文總統於8月28日做出重大宣布：「訂定進口豬肉萊克多巴胺（瘦肉精）的安全容許值，並放寬30月齡以上美國牛肉進口。」這件事情的目的，100％就是為了台美雙邊自由貿易協定（bilateral trade agreement , BTA; free trade agreement, FTA）談判。

美豬美牛是台美貿易談判的前提

過去兩、三年來，美國國會陸續通過一系列友台法案，包括增加雙方高階官員交流的《台灣旅行法》、支持台灣參與國際社會的《台北法案》，又或是挺台參加軍演的《台灣保證法》的提出，可以發現台美關係在不同領域中深化的跡象。然而雙方在經濟的交流上一直未有所突破，而台灣也遲遲無法加入區域經濟組織。

事實上，台美之間多年以來（至少可以追溯到2003年）一直有要談貿易協定的嘗試，但最大的卡關就是在於美國豬肉和牛肉的出口問題。在這些友台法案通過之餘，國會成員們也很關心台美貿易協定的談判，例如在2019年底時，超過三分之一眾議員寫信給美國貿易代表署（USTR），「敦促」啟動美台雙邊貿易協定談判。

美豬美牛議題很顯然就是談判的前提，而且是從陳水扁政府時期就開始在爭論了。這幾年在美國的智庫研討會場合（例如去〔2019〕年蔡總統過境美國時的視訊連線會議），只要一談到這個議題，就一定會被美國人問到台灣到底何時要開放、並質問說台灣到底有沒有想要簽自貿協議。但我們的官方回應都是千篇一律：「國內需要再溝通」。

美國貿易代表署的《2020年各國貿易障礙評估報告》當中，即明示台灣不讓美國豬牛進口，是一個不合理的「非關稅障礙」，而台灣的做法既不符合國際標準，也未遵守美台雙邊協定。甚至在前陣子，美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer，也是負責對中國貿易談判的代表。是否能夠談判FTA，就是以美國貿易代表署〔USTR〕為最主要的主管機關）接受媒體訪問時也直接提到，台美FTA一直都有意願要談，但台灣遲遲無法開放美國豬牛進口，是一個最主要的先期障礙。

美國各界熱烈反應

在蔡總統宣布開放美豬及放寬美牛進口之後，美國各界的反應相當熱烈。

國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）和國務院發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）都很快地發文回應。蓬佩奧表示，美方歡迎蔡總統放寬美豬美牛進口限制，這項舉措為美台雙邊進一步經貿合作打開大門；他也稱讚了蔡總統的領導力。發言人歐塔加斯說：「蔡總統在移除美台長年貿易障礙所展現的遠見與領導力，為雙邊進一步經貿合作打開大門。」

美國農業部長帕度（Sonny Perdue）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）等人都發文表示讚許這個決定，白宮國安會以及副總統彭斯（Mike Pence）也都發文。從行政部門這麼快速的反應可以知道，這絕對是先前已經談了很久的成果。接下來就看USTR怎麼反應了。

除了行政部門，國會議員們更是輪番推文表示支持。更重要的是，民主黨的幾位重要策士也發文表達支持，包括布林肯（Tony Blinken）、艾特那（Ely Ratner），可見台美FTA是跨黨派都認為非常重要的事。

智庫界的反應也很快，目前包括傳統基金會（Heritage Foundation）、2049計劃（Project 2049）、美國企業研究所（American Enterprise Institute）等單位都發表了正式聲明，一致讚揚台灣解決了貿易談判最大的阻礙，並呼籲美國政府應即刻採取行動。

從各方反應來看，開放美豬美牛這件事情對美國政策界菁英們來說是一件大事。除了行政部門的熱烈反應，國際媒體的報導（例如《華爾街日報》和《路透社》）也都是直接講說：「此舉動移除了台美貿易談判的障礙。」

為何是現在開放？

目前台灣是美國的第十大貿易夥伴，第七大的農產品出口市場；美國是台灣的第二大貿易夥伴（第二大出口市場，第三大進口市場），如果能夠簽訂雙邊貿易協定，這個經濟效益自然不在話下。尤其在現在中美貿易戰以及不斷升高對抗層級的狀況下，台灣已經接收了很多從中國撤出的訂單（已有許多國際媒體報導，台灣和越南是中美貿易戰下的大贏家），以及開始有更多的國外投資。

最重要的關鍵字，就是這幾天蔡英文總統以及美國在台協會的相關發言都有提到的：全球「供應鏈」的重組。台灣過去不管是哪黨執政，莫不把台美貿易協定當做首要的目標之一，尤其期待能夠由美國來突破中國的外交封鎖，打入更多區域性的貿易協議。與美國洽簽BTA理應是台灣各黨派的共識才對。

為什麼是現在這個時刻宣布要開放呢？我們認為有幾個明顯的因素。首先，台灣才剛從口蹄疫疫區除名，豬肉可以開放出口了。1997年開始的口啼疫，重創了養豬產業，好不容易除名之後，現在豬肉有更多的外銷管道，讓豬農比較不擔心市場被進口豬取代。過去討論這個議題時，豬肉無法出口，開放進口之後，等於是沒有任何替代銷路。

第二，先前擋住了「非洲豬瘟」，保護了本土豬肉產業。相對於鄰近國家的養殖業受到巨大損失，台灣維持住消費者對豬肉市場的信心，讓豬農的生產量不被打擊。以上這兩個因素都可以緩解開放美豬進口，對本土畜牧業所帶來實質和心理層面的衝擊。