安倍政權對台日關係的最大貢獻是在馬英九時期,與民進黨無關

安倍政權對台日關係的最大貢獻是在馬英九時期,與民進黨無關
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在蔡英文政權最危機的時候,美國是送出多項大禮。但是2019年安倍政權是已經看到蔡英文政權搖搖欲墜,卻也不伸出任何援手。這就是筆者所謂的,安倍政權溫暖陽光底下的凍人冷漠了。

文:郭永興(京都大學經濟學博士;教育部早稻田大學台灣研究講座教授;在交流協會獎學金以及外交部學者海外駐點計畫的支持下,曾經在慶應義塾大學、中央大學、青山學院大學等大學當任訪問學人;現任台中科技大學國貿系教授)

最近日本安倍首相因身體健康因素辭職,國內對於日本政治與台日關係的討論非常熱烈。目前自民黨內多數派系已經明言支持菅義偉官房長官為下任首相,因此日本輿論大致認為菅義偉將是安倍的繼任人選。

國內關於日後台日關係的討論大多出現相似的論點:1.安倍上台以來台日關係相當友好;2.菅義偉官房長官會追隨安倍首相的施政方針,因此未來台日關係也將持續友好。對於這些台日友好的看法,筆者想說一些真心話(雖然會讓不少人不高興),搭配現在是農曆七月,就是一句話:見鬼啦!

這幾年安倍首相任期內,台日關係真的友好?筆者真實的想法是,這幾年的台日關係,就像北海道嚴冬裡的暖陽:寒冬裡的太陽照著人舒舒服服,但是腳下是厚厚一層冰雪,這層冰雪不融化,春天不會來,也長不出任何農作物,長期下去是會餓死的。

這幾年台日關係的頭上暖陽,主要是安倍首相個人的對台友善。安倍上任以來,每當台灣遭遇到地震颱風等重大天災時,安倍都會立即使用社交媒體,對台灣表示關心。最明顯的例子是2018年2月花蓮發生地震後,安倍在首相官邸的臉書,親自用毛筆寫下台灣加油四字,為台灣打氣。安倍這種前所未見的關心台灣態度,讓台灣民眾感受到台日友好的陽光溫暖。

但陽光終究只是久久照一次,這幾年台日關係的基本溫度,是冰冷的厚厚積雪。這不只筆者的個人想法,日本學界的台灣通,預測台灣選舉奇準無比的小笠原欣幸,近日在他的臉書有〈對於安倍政府和日台關係:我的評價〉一文,他說安倍政權2012-2020對台日關係最大的貢獻是2013年的《台日漁業協議》簽署,此後台日之間的釣魚臺領土糾紛,不再成為兩國民眾感情交惡的問題點。

小笠原老師說的很清楚,安倍政權對台日關係的最大貢獻,是在國民黨的馬英九政權時期,跟民進黨無關。

小笠原老師也說,2016年蔡英文總統上台後,台日之間熱絡過一段時間,2017年「交流協会」改名為「日本台灣交流協会」;同年赤間總務省副大臣也來台灣訪問,這是台日斷交後,來台訪問的日本最高位階現任政府官員。但2017年之後,日本政府感覺到民進黨政府沒有意願解決福島五縣食品進口問題,開始對台灣轉為冷淡。小笠原老師的看法,與另外一位台灣通的日本作家野島剛相似。

野島老師說,安倍原本期望,2016年蔡英文執政後,能解除福島等五縣的食品進口禁令,雙方可開啓有關「跨太平洋夥伴協定」(TPP)和「自由貿易協定」(FTA)等重要經貿議題的台日對話。然而民進黨政府無法果決地解決食品禁令問題,使得安倍政權內對於台日關係發展,出現了消極以對的氛圍。

福島五縣食品禁令問題,到底讓台日關係壞到什麼程度呢?2018年11月的福島五縣食品管制公投通過,這讓台日關係壞到前所未有的冰點。公投後的數個月,筆者剛好有事到東京,就約了在日本政府內工作的友人,一起在東京車站商場內的北海道料理店午餐聊聊。這位友人說,雖然他們知道公投是國民黨的提案,但是民進黨掌握了總統權,也是立法院的多數,居然會讓這個公投以壓倒性票數通過,這明明是給日本政府難看。

他身為日本政府內的親台派,面對來自日本官僚體系的強烈批評,他能為台灣所做的最好辯護就是:「民進黨政府是友善的,但是無能。」當我們喝著北海道的地啤酒,友人怨怨的問我:「郭教授,我們日本要不要在WTO對台灣提告啊?」我苦笑著說:「你們知道台灣政府無能,我也知道台灣政府無能,就不用全世界知道了吧。」

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Photo Credit: 中央社

2019年上半年是蔡英文政府上台後最脆弱的時刻。一方面民進黨要面對著2018年底地方大選大敗的士氣低迷,以及國民黨夾著韓流的虎視耽耽;另一方面又要處理賴清德宣布參加總統黨內初選,政黨可能分裂的危機。

在這個民進黨的危機時刻,2019年3月美國保守派政治新聞網站就披露,川普(Donald Trump)政府批准向台灣出售66架新型的F-16V戰鬥機(川普本人等到八月才證實)。並且美國在七月初蔡英文總統出訪過境美國前夕,宣布批准售台108輛美軍現役M1A2主力戰車

另外,儘管當時台灣跟美國在美豬與美牛進口這個經貿問題上,處得不愉快,讓美國從2017年之後就不跟台灣開雙邊經貿會談的TIFA會議,但是美國還是在2019年10月宣布台灣芭樂可以出口美國,為小英總統的大選之路,送上一份經貿的小禮物。

而在小英總統與民進黨最危險的2019年,日本有送出任何溫暖訊息嗎?答案是沒有。就算民進黨在2019年7月主導修法,大幅調降日本清酒等15項日本進口為主的農漁產品關稅,日本在2019年中沒有做出任何對台優惠措施,連芭樂層次的開放都沒有(目前台灣有數項農產品排隊在農林水產省的審查清單,要從其中挑一兩項開放,其實不難)。

所以如果大家討論台美友好,那筆者是絕對贊成。因為在蔡英文政權最危機的時候,美國是送出多項大禮。但是2019年安倍政權是已經看到蔡英文政權搖搖欲墜,卻也不伸出任何援手。這就是筆者所謂的,安倍政權溫暖陽光底下的凍人冷漠了。

然而筆者也要說明,日本官僚體系也不是全然鐵石心腸。2019年暑假筆者獲得日本交流協會的獎學金,到東京的青山學院大學當訪問學人,趁這個機會筆者也透過京都大學校友的網絡,跟服務於外務省、農林水產省、內閣府的朋友們見面,筆者可以感受到,台灣主動調降日本清酒等產品關稅,讓日本官僚體系對台灣不再劍拔弩張,願意跟台灣談談。農林水產省消費安全局的朋友說,就他個人的觀察,將來台灣豬肉要出口到日本應該不會很困難。

結論是,看到台日關係在2019年的冰寒冷漠,後安倍的台日關係怎麼可能會自動友好。頂多是臉書與推特的噓寒問暖,這種媒體討喜的政治表演會繼續維持,但台日之間冰凍三尺的實質性政策互惠,要改變有相當大的難度。

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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