【318一週年專題】太陽花後的今天,為您進行一個「三大法案」追蹤進度的動作

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行政院把《兩岸監督條例》列儘速通過項目,通過前服貿、貨貿不會在立院本會期推動,服貿暫擱置,貨貿則續與中國安排談判時程。

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新聞整理 / 闕士淵

2014年3月18日夜晚,反黑箱服貿民主陣線等社運團體在立法院外舉辦「守護民主之夜」,抗議國民黨立委張慶忠在17日以30秒將《服貿協議》強行送出內政委員會;晚間9點15分,抗議學生集體翻牆闖進立法院議場,掀起將近1個月的「太陽花學運」,劇烈地衝擊了台灣政治圈。

1年後的今天,當年引起波瀾的服貿,似乎已逐漸被埋沒在新聞中,這些法案至今都怎麼了呢?我們整理了《服貿協議》、《貨貿協議》及《兩岸協議監督條例》的最新進展。

服貿協議:兩黨一致冷處理

2014年3月17日至今,《服貿協議》仍被凍結於立院中,行政院雖屢次喊話,欲將服貿列為優先法案;然而立法院兩大黨卻都已表明,不會輕易將服貿排入審查。

經濟部長鄧振中今年3月4日受邀赴工商協進會演說。鄧坦言,行政院把《兩岸監督條例》列儘速通過項目,通過前服貿、貨貿不會在立院本會期推動,服貿暫擱置,貨貿則續與中國安排談判時程。

國民黨立法院黨團書記長廖國棟表示,立法院國民黨團定調,本會期法案審議將「先民生、後政策」,包含《服貿協議》、《兩岸監督條例》等朝野高度歧見法案,雖尊重行政院「照列重點法案」,但「不會優先審理」,避免議事再陷空轉。

廖國棟表示,《服貿協議》等爭議法案,雖對國家長遠發展至關重要,但在九合一選舉過後,黨團已經體認到要通過,必須有朝野共識。在朝野歧見仍大下,已做好「成功不必在我」的心理準備。

民進黨立院黨團總召柯建銘則認為服貿「今年通過的機率幾乎等於零」,民進黨認為應該先貨貿、再服貿,況且服貿只是方便大陸的資金進入台灣。他相信,今年國民黨應該不會「硬幹」,除了服貿之外,還有很多經濟民生的法案讓朝野進行討論。

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貨貿:即將進入第十輪談判

做為《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)下的另一個開放項目,《貨貿協議》從2011年開始協商,至今已進行了9輪談判。

經濟部次長卓士昭3月12日透露,兩岸已在春節後多次電話聯繫,近日中方因舉辦兩會而忙碌,對方表示貨貿協商還在安排時間。經濟部目標3月底前在大陸舉行第10輪兩岸貨貿談判。

2014年9月,兩岸貨貿的第九回合談判於宜蘭礁溪登場,中方也在談判桌上向我方提出服貿未過關、兩岸監督條例仍未立法通過等影響性。

總統馬英九並將貨貿仍未簽署怪罪在野,甚至表示「要問民進黨,到底還想拖到什麼時候?」但時任經濟部部長的杜紫軍2014年11月卻表示,貨貿沒有進展,是因中方堅持不讓步。

貨貿談判中,我方要求中國對包括石化、工具機、面板、汽車等4大產業降稅,但這些都是中方「十二五計畫」中設定產能目標大力發展的項目,就連中韓FTA也沒嘗到甜頭,面板需分長達10年降稅,每年只降0.5%,汽車完全不開放;台灣若想獲得較韓更好待遇,目前只能以拖待變。

杜紫軍說,這些產業都是中國希望保護的產業,而關稅本來就是保護自己產業的一種手段。他指出,中國投資很多面板廠,不希望台灣進來以後,把他的面板廠打垮了,所以希望不要開放,或者是以後再說。而工具機則是「中國正在培植的民族工業」。

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監督條例不動,服貨貿就不動

2014年4月3日,因應抗議學生訴求,行政院提出《臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例》,也就是《兩岸監督條例》草案。因其和民間提案版本在審查方式、國會監督及民眾參與程度等規範有異,送交立院後引發在野黨不斷杯葛及民間團體強烈反對,至今仍在尋求朝野共識。

同年11月,國民黨團曾臨時將政院版《兩岸協議監督條例》排入院會議程,民進黨立院黨團遂提出700項變更議程表決案杯葛,法案最後未能付委審查。

前國民黨文傳會副主委兼發言人陳以信表示,民進黨藉口要充分討論,卻為何讓該案連進入委員會討論的機會都沒有?他質疑,學運期間,民進黨要求「先立法、後審查」,現在卻出爾反爾。他要求民進黨應對法案立場清楚表態。

民進黨則在今年3月的「重大議題協調會報」中將監督條例列為本會期優先法案。不過,柯建銘也強調,在服貿協議上,民進黨仍會堅持立場,不會退讓。

柯建銘表示,此案列為優先法案,仍有黨籍立委有意見,但「先立法、後審查」,就是學運退場的訴求,也是民進黨對社會的重大承諾。且2016可能執政,仍是要面對兩岸談判機制。

民進黨主席蔡英文也表示,據她了解,社運團體並不反對讓此案通過,關鍵在法案內容。

立委李桐豪等人則於2月24日召開記者會宣告「立院新聯盟」政團正式成立。召集人李桐豪表示,針對兩岸關係與相關法案,當前最重要的是重新建立兩岸互動的遊戲規則,將優先處理《兩岸協議監督條例》;如果先跳到處理服貿、貨貿協議,在立法院會產生很大爭議。

而行政院預定在3月18日週年的晚上7點到8點,舉辦「內閣踹共」,邀請陸委會主委夏立言以網路直播方式,和網友面對面談《兩岸協議監督條例》。

當天晚上將由夏立言說明政院版《兩岸協議監督條例》草案內容,並事先蒐集網友疑問,整理成問題集,一次回答。在直播節目的後半段,也會針對線上網友提出的問題,由線上人員即時回答,希望和民眾達到「零時差」溝通。

「內閣踹共」直播區:

針對目前兩岸協議的「卡關」困境,政大國家發展研究所所長童振源今年2月曾指出,《兩岸協議監督條例》會是兩岸經貿協議能否繼續進展的關鍵之一。雖然監督條例很有可能在本立法院會期通過,但兩岸服務貿易協議、兩岸貨品貿易協議仍然困難重重。

他認為,在太陽花學運後,國內對過去兩岸經貿往來造成的大型企業獲利、政商關係糾結、貧富差距、資源流出等問題愈發反感。《服貿協議》過去爭議太大,就算《兩岸協議監督條例》順利通過並實施,服貿要在立法院通過也相當困難。

另一方面,相較國內對服貿的反對多因恐懼而起,兩岸貨貿的開放更多、更具體,反對的團體也多,但至今政府的溝通工作沒有看到太有效的成果,貨貿若能在今年談成,如何在國內順利通過也是一大難題。

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