農地上的真相與衝擊:你猜全台灣有多少家違章工廠?

農地上的真相與衝擊:你猜全台灣有多少家違章工廠?

我們想讓你知道的是

台灣的違章工廠,從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄,而大大小小蓋滿違章工廠的農地之間,因為定義方式不同,造成工廠計算總量差異,實際數量甚至超過經濟部所公布的數字。

我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局,違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄,在大大小小的農地蓋滿了違章工廠。


Photo Credit: 地球公民基金會

在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園,我們見到了全然被抹去農田景色的農地,取而代之的是密密麻麻的農地違章工廠,這些工廠來到農地的原因很多,主要是因市地重劃而離開原先都市計畫裡工業用地的產業。這裡農地污染情況複雜,有烤漆業造成的強鹼水污染,有氰化合物超標排放,不過更大的問題是,為何政府沒有任何管理,讓這些產業在這裡違規使用?

在桃園,以中壢地區為放射核心,隨著道路開闢,就會有各型態的農地違章工廠伸入農業區,而在工業區旁的農業區也有著大量工廠,如龜山工業區與中壢工業區周遭。如果不以土地使用分區的手機檢索系統確認,幾乎難以辨認哪些地區的土地使用分區是農地,農地違章工廠伴隨著鄰近工業區多樣的產業類型,所造成農地污染的風險難以指認。

台中是農地違章工廠數量最多的縣市之一,主要聚集在舊台中市周遭的農地上,以潭子、大雅、神岡及大里、太平、烏日為兩個大區塊密集區。較為特殊的是,台中港工業區外有農地違章工廠群聚現象,但台中港都市計畫區+專區工業區內的使用率卻僅53%;大里夏田地區,該區農地遭遇了大量的電鍍業廢水污染,而許多需要電鍍處理製程的金屬業廠商,我們還不知道它們現在分布在哪裡。

北彰化農地違章工廠的情形也令人擔憂,高頻率發生農地重金屬污染,全台公告400公頃污染農地,彰化就佔了6成,近240公頃,北彰化遍佈金屬加工相關產業,頂番婆是生產水五金的聚落,2016年蔡英文政府更宣示,會以「田園式生產聚落」來特案處理,諷刺的是,周遭盡是插牌公告農地污染的區域,未來恐將變為佈滿「農地污染場址」插牌的田園式生產聚落。在北彰化,從彰化市向外移動,收進眼裡的盡是工農混合的地景。

台南似乎步上台中的後塵,有更多的廠房開始在舊台南市的外圍地區興建,在舊台南市的邊界,土地使用開始變得錯亂,目前還無法指認哪些工廠類型是大宗,但在隨機訪問過程中,得知有數家來自於原先都市計畫區內的工業區。而工業區周遭也都聚集許多農地違章工廠,如緊鄰仁德工業區的歸仁,就有愈來愈多的農地違章工廠興建。

北高雄則是另個課題,密集的鐵金屬鑄造業,大多是螺絲釘產業,遍佈在岡山地區,酸洗製程及切削油的工業污染,對週遭的農業生產環境造成極大威脅。南高雄則是金屬製造業與塑膠製品業等,這些農地違章工廠皆緊鄰著工業區與都市計畫區周遭。

農地違章工廠的數量到底有多少?該數字眾說紛紜。


Photo Credit: 地球公民基金會

2010年《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)上路前,經濟部推估,台灣違法地下工廠就有6至7萬家,就業人數近100萬人。2018年2月經濟部中辦的簡報資料顯示,未登記工廠補辦申請臨時工廠登記家數為1萬1440家。然而,2018年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」,全台估計13萬5千家農地違章工廠,占地達1.4萬公頃。

兩個部會公布的數字落差甚大,差了6至7萬家,其差異可能在於,農委會估算的數字是透過比較衛星雲圖的變異點來觀測,只要是農地上非屬農舍、非農業使用的工廠,就將之列作疑似工廠。不過,對經濟部而言,並非所有非農業使用的工廠就視為工廠,經濟部認定的工廠為:「從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準」,像是工業用的倉儲工廠,因為不涉及電力與熱能使用,儘管這些工廠違反農地土地使用管制,但是對於經濟部而言,並不視為工廠。



Photo Credit: 地球公民基金會

然而,除了因為定義方式不同,造成工廠計算總量差異外,經濟部所公布的數字恐有低估之虞。

台灣環境資訊協會2017年比對出「具製造業稅籍、但名下無合法登記工廠」,發現有12萬5千筆具製造業稅籍卻無合法工廠登記的企業資料,該數字與農委會公布的13萬5千家的數量相對接近,卻同樣和說不清估算依據的經濟部6萬9千推估數量有著巨大落差。這些數字上的爭議,反映的是經濟部號稱10年來都有輔導農地違章工廠,但卻連最基本的清查盤點都沒有。直到2019年初,經濟部才撥款給地方政府,要求在年底完成轄區內違章工廠的盤查。

依據2013年「輔導未登記工廠合法經營方案」,明文要求盤點違章工廠的數量、區位、面積、產業種類等最基礎的資訊,七年過去經濟部中辦仍瞎子摸象來納管農地違章工廠,直至2019年底地方政府完成清查縣市內的農地違章工廠,目前清查已經結束,但主管農地違章工廠的經濟部卻仍遲遲不公布結果,也讓民間社會仍然未能理解農地違章工廠的切確數量及分布。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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