沒有免費午餐:中國在東南亞的疫苗外交

沒有免費午餐:中國在東南亞的疫苗外交
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學者認為,中國會向第三世界國家或一帶一路國家提供疫苗,但有一定的風險。若疫苗在這些國家產生嚴重的不良反應而出現爭議的話,會對中國的國際形象會造成不良影響,如依然有反中情緒的菲律賓。

華盛頓 —隨著中國研發的COVID-19武漢肺炎疫苗進入三期實驗,北京及其大型製藥公司開始許諾有戰略利益的國家使用疫苗的優先權。在南海問題上與中國有領土爭議的東南亞國家成為了北京疫苗外交的一個重點。

中國外交部在7月承諾將為菲律賓提供疫苗的優先使用權。中國大型製藥公司科興生物(Sinovac)在8月與印度尼西亞國有製藥公司PT Bio Farma簽訂協議,將未來每年為印尼提供2.5億隻疫苗。 9月初,楊潔篪訪問緬甸,承諾中國疫苗研製成功後願意優先同緬甸分享。

「對於這個地區很多國家來說,不管他們在南海或是其他問題上對中國有什麼不滿,武漢肺炎疫情是首個要解決的問題」,美國戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞問題專家格雷戈里·波林(Gregory Poling)對美國之音說。

「他們可能覺得北京咄咄逼人,或是不願意在衝突中保持緘默,但是如果中國疫苗是他們唯一能夠獲得的疫苗,那他們會不惜一切代價」,波林補充道。

「我非常擔心中國選擇疫苗最惠國」,美國喬治城大學全球公共衛生法教授拉里· 高斯廷(Lawrence Gostin)對美國之音說,「這些國家需要付出很高的代價......而救命的疫苗不該涉及政治和影響力考量。」

中國疫苗武漢肺炎covid-2019
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中國科興生物(Sinovac)疫苗

肺炎肆虐東南亞

東南亞國家對於武漢肺炎疫情的控制並不理想。根據統計,印尼和菲律賓是該區域確診人數最多的國家,分別有20萬和近25萬確診病例。兩國政府在疫情開始時都應對不力,也招致了當地民眾的批評。

新加坡目前有近6萬確診病例。而公共衛生條件不佳的緬甸,最近也出現了武漢肺炎疫情的爆發性增加。

「有效疫苗的價值不可估量」,高斯廷說,「這將是近代史上最重要的醫學資源。拯救生命,重啟經濟。」

在全球武漢肺炎疫苗研究中,美國、中國、英國都處於領跑者行列。目前,中國有兩種滅活疫苗以及一種腺病毒載體進入三期臨床試驗。中國說,科興的CoronaVac疫苗已經被證明足夠安全,並說高危的公共衛生從業者已經接種此疫苗。但與此同時,中國在巴西、印尼和其他地方的大型臨床試驗還需要個把月才能得出科學結論。

美國和英國也有數個潛在的有效疫苗進入三期。不過在東南亞,只有杜克-新加坡國立大學醫學院和美國製藥廠商Arcturus Therapeutics聯合研發的疫苗進入了人體試驗階段。

飽受武漢肺炎折磨的印尼和菲律賓缺乏研發疫苗的條件,他們知道自己只能將希望寄託在國外。然而,包括美國、英國、日本在內的發達國家政府已經提前與各大藥企簽訂購買協議,美國衛生部長艾薩則表示只有在本國疫苗需求全部滿足後才會考慮與他國分享疫苗。

「即使他們想要購買疫苗,他們也得排隊,東南亞國家的選擇似乎只有中國和俄羅斯」,波林說。

擱置爭端 先拿疫苗

中國境內的武漢肺炎疫情已經得到有效控制,相比其他國家,中國可能有更多的迂迴餘地來與其他國家分享疫苗。

儘管武漢肺炎肆虐,今年北京對於南海的主權聲索咄咄逼人,招致美國和相關聲索國的不滿。美國國務卿蓬佩奧7月宣布中國在該區域開採資源的做法是非法的。 8月,澳洲代表團在一份對聯合國的正式聲明中也使用了這樣的字眼。

川普政府8月底宣布對24家公司實施制裁,這些公司參與了九段線內中國建設人工島的項目。

與此同時,東協國家在今年早些時候也採取了更加強硬的立場,印尼聯合其他國家,希望推進涉及南海的《中國東協行為準則》。越南作為輪值主席國,公開批評中國在該區域引起衝突的行為。

波林說,這也就是為什麼他並不認為越南能夠優先得到中國疫苗。

「越南已經預訂了一大批的俄羅斯疫苗,這告訴你河內對於需要依賴北京的想法有多麼排斥」,他說。

此前,人們期望印尼能夠在東協與中國在南海問題的磋商中起主導作用。然而,隨著印尼國內疫情的爆發——在過去10天,該國的病例從不到2萬例增長到20萬例——地緣政治被放到了一邊,「尋找有效疫苗已經成為了最重要的任務」,帕拉馬迪那大學(Universitas Paramadina)外交學院院長西斯卡·巴巴旺寧迪亞斯(Dr. phil. Shiskha Prabawaningtyas)對美國之音說。

她補充,印尼政府和媒體似乎都對中國的疫苗採取比較歡迎的觀望態度。

「包括社交媒體在內的傳媒似乎都更加聚焦在(中國)疫苗具體什麼時候能研製成功並投入使用」,西斯卡說,「中國也希望通過將疫苗輸出到東南亞國家而佔據未來的疫苗生產線。」

菲律賓方面,該國總統杜特蒂由於對疫情處理不利而在國內飽受批評。他在7月發表全國電視講話時說,已經請求習近平優先考慮將疫苗分享給菲律賓,同時他說不會在南海問題上與中國衝突。 「中國稱對西菲律賓海擁有主權,我們也表明擁有主權,但是他們有武器,我們沒有,就這麼簡單」,杜特蒂說。

波林說,從這些例子可以看出來,獲取中國疫苗是要有地緣政治方面的代價的。

「我認為中國外交官不會去說,你們要支持我們的立場來換取疫苗,但是期待值就是這樣。如果你想要優先獲得疫苗,那麼你必須不能踩到中國的紅線,而南海就是其中之一。」

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中共總書記習近平(圖左),與菲律賓總統杜特蒂(圖右)在2019年8月30日世界盃籃球賽 (FIBA Basketball World Cup)賽事場合中握手

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當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

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俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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