農地工廠納管審查即將上路,6千家低污染、未登記工廠有望合法

農地工廠納管審查即將上路,6千家低污染、未登記工廠有望合法
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農地工廠納管措施即將上路,經濟部預計9月底、10月初預告「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」,給予業者輔導機會,目前全台約有3.8萬非法工廠,經濟部預估至少6千家有望受惠。

(中央社)農地工廠納管措施即將上路,經濟部預計9月底、10月初預告「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」,給予業者輔導機會,目前全台約有3.8萬非法工廠,經濟部預估至少6千家有望受惠。

立法院去年三讀通過工廠管理輔導法部分條文,明訂105年5月19日前農地既有的低污染未登記工廠限期2年內申請納管、3年提改善計畫,10年內取得「特定工廠登記」,一旦取得特定工廠登記後,就可以進一步申請地目變更。

工輔法修訂條文已在今年3月20日上路,經濟部正在訂定後續執行相關辦法,也就是「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」,不過該辦法僅限低污染工廠,例如化纖業、機械設備業與食品加工業等,高污染工廠必須先轉型降低污染程度。

經濟部次長林全能表示,辦法上路後,期盼全台低污染、未登記的工廠最終能合法。藉此能在維持產業發展同時,保護農業生產環境,創造永續經營、友善環境的雙贏局面。

根據經濟部資料,目前全台未登記的農地工廠約有3.8萬家、占地1.4萬公頃。不過官員強調,現階段需要進一步盤點,多少家工廠屬於低污染性。

儘管審查辦法預告在即,不過,經濟部官員坦言,辦法尚未最終拍板定案,主要是有兩大爭議點,包括回饋金計算公式與隔離綠帶範圍。

官員說明,若農地要變更為其他用地使用,依據農業發展條例,業者必須繳交當期公告土地現值50%的回饋金,有業者反映希望能減少額度,主要是北部土地價格較高,若工廠範圍大,業者繳交回饋金就愈高。

此外,隔離綠帶的範圍訂定,也會影響廠房範圍是否拆除或遷移,也就是說,綠帶範圍訂太大,恐讓業者沒有申請誘因,範圍訂太小則無法達到環境保護,將是一大考驗。

官員指出,辦法預告後,有60天聽取各界意見,預計年底前正式公告,授權各縣市政府執行。

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被列為不配合輔導、高污染、新違建的工廠將被拆除

《經濟日報》報導,為避免業者拖延,經部9月3日發出限期通緝追捕令,業者須在明年3月19日前提交具體計畫,才有機會趕上二年內認定為「特定工廠」的條件,否則視為不配合對象,將提早斷水、斷電、拆除。

工業局副局長楊伯耕表示,這些農地上的未登記工廠,如果是2016年5月20日之前既存工廠,且經認定屬於低汙染產業,則納管為特定工廠,並依照「落日條款」在十年內依程序改善,取得正式工廠的合法登記。如屬於明列52產業及兩種製程的非低汙染事業的名單,也是所謂高汙染工廠,只有兩條路,「轉型」或「遷廠」;不論哪條,都必須以三年為基準,要在二到四年內完成,若未能在四年內完成,就斷水、斷電、拆除。

不過,若是2016年5月20日之後的未登記工廠,則屬於「新違建」,不論是低汙染、高汙染,都必須遷廠或是關廠。也就是說,在2016年5月20日之前既有的高汙染農地工廠,可選擇申請輔導轉型,業者若能在2022年3月19日前依核定完成轉型從事低汙染事業,該工廠將適用特定工廠登記辦法規定辦理,同樣須於十年內取得正式工廠登記。

願意接受輔導的業者,也必須通過三大關卡

《中央社》報導,未登記工廠業者若想接受輔導,將面臨三大關卡,包括第一關為向地方政府申請納管、第二關提出改善計畫並取得特定工廠登記、第三關為申請用地變更。

目前業者提出納管期限為民國111年3月19日前,地方政府納管後,業者最遲一年內、112年3月19日前提出工廠改善計畫,必須詳述消防、水利、水保與環保等項目如何改正。由於光在改善過程預料就會面臨較大挑戰,因此政府給予業者最多10年時間投入改善。經濟部官員表示,一旦完成後,就可取得特定工廠登記。

取得特定工廠登記後,就可申請用地變更,但相形之下,條件更多且更嚴格,如建蔽率、隔離綠帶與回饋金等,都會有一定要求,部分工廠若要符合資格,恐還要拆除廠房,以及還需要拿到建造執照及使用執照,才能成為「合法」工廠。

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地方政府處理緩慢,拆除非法工廠無法落實

《環境資訊中心》報導,地球公民基金會比對製造業稅籍資料後發現,2016年5月20日後至2020年新增的未登工廠可能超過2萬間,然而,根據經濟部的數據,目前只有一家拆除、一家斷水斷電。環團從新法上路後便積極在全台檢舉超過150件新增建的農地違章工廠,卻僅有一家自行拆除,相較於全國新增農地違章工廠總量,可以說杯水車薪。

地球公民基金會山林國土組研究員蔡佳昇說,進一步調查後發現各縣市查處人力不足、拆除經費不足、縣市首長態度不明是各縣市處理緩慢的主要原因,「從電訪過程了解到,目前各縣市主要執行農地違章工廠拆除的承辦人力平均不到五人,最少的高雄市更只有一人。」他說,許多縣市將拆除違建外包,相較之下新北市有90人的拆除大隊,效率相對較高。

蔡佳昇指出,拆除一家違章工廠約需10~50萬元,「但縣市政府每年拆除違章建築的經費落差很大,新北市有3500萬,而違章工廠最多的彰化縣則只有100萬。」他說,雖然彰化縣有6人負責查報業務,但如此低的拆除經費也讓縣長王惠美交出拆除0家的最差成績。

環團呼籲應公開高污染工廠名單

面對拆除幽靈工廠進度緩慢,《工輔法》恐將淪為空談,多個環保團體在9月8日舉辦記者會聯合呼籲政府應落實以下三點:

  1. 土地不斷被污染,卻不知道污染源在哪裡?經濟部已經掌握中高污染農地違章工廠名單,包含1,153家中高污染未登記工廠與314家中高污染臨時登記工廠,政府應公開工廠名稱、所在位置與產業類型。
  2. 各地方政府皆有未登記工廠清查報告,但公開方式卻天壤之別,應統一格式公開,並公布中高污染廠商的名稱、位置與產業別。
  3. 中高污農地違章工廠遷廠非單一部會能夠解決,必須要農業、環保、經發等跨部會機關共同規劃,成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠,且要有工業用地媒合。

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航