睽違15年立法院將成立修憲委員會,各黨提出哪些憲改議題?

睽違15年立法院將成立修憲委員會,各黨提出哪些憲改議題?
Photo Credit: 中央社

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假如未來修憲委員採取「包裹表決」,也就是所有修正的內容必須「一起決定改或不改」,可能因為各黨自己想要的議題沒取得共識,反而連有共識的議題都修不了。

立法院今(14)日召集朝野黨團協商,立法院長游錫堃宣布協商結論,朝野黨團皆同意成立修憲委員會,依政黨比例由民進黨22人、國民黨14人、民眾黨2人、時代力量1人共39人組成,將啟動睽違15年的新一波憲改工程。新會期9月18日開議,修憲將成為朝野攻防的主戰場。

修憲委員會成立,最快2022年投票修憲

總統蔡英文在520就職演說時,宣布第2任期要啟動「憲改工程」,由立法院成立「修憲委員會」,著重在投票權下修到18歲,當時朝野立委都樂見其成。

依照現行的《憲法》增修條文第12條規定,《憲法》的修正,必須經過以下2個程序來進行:

  1. 立法院立法委員1/4(28人)之提議,3/4出席(85人),及出席委員3/4(64人)之決議,提出《憲法》修正案。
  2. 公告半年後,經選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之1/2(以 2020 年臺灣選舉人數來計算,為966萬人)。

從修憲委員會提出,經院會表決通過後公告半年,最可能的是在2022年底,與地方選舉一起進行投票,因此必須在距離現在不到2年的2022年5月前完成審議。

有哪些憲改議題?

這段時間,除了早在3月底在立法院一讀通過國民黨所提的「18歲公民權」修憲案之外,各政黨的立委也紛紛提出不同的修憲主張,並多次召開公聽會,但目前民進黨和國民黨兩大黨還未能形成大家都有共識的「黨團修憲版本」,而小黨如民眾黨和時代力量,則聚焦在18歲公民權、廢考監院、降低修憲門檻幾個重點議題。

國民黨有人提「恢復閣揆同意權」、廢除行政院長

國民黨立法院黨團總召林為洲日前就曾表示,修憲議題不會只有18歲公民權及廢考監這2個議題。

像是立委賴士葆已經提出恢復閣揆同意權、總統國情咨文常態化的2個修憲提案正在連署;林為洲自己也提案要「廢除行政院長」,讓總統成為最高行政首長,率部會首長每年到國會報告2次,報告內容包括立法計畫與重大建設計畫。不過對於總統到國會報告等議題,國民黨內部仍有反對聲浪。

雖然國民黨在9月時已經召開專家諮詢會議,會中江啟臣表示,國民黨現在手中握有「修憲否決權」所以必須謹慎思考,回應社會上的期待,國民黨也表示會透過黨內大辯論試圖凝聚黨內共識。不過目前國民黨也並未提出黨版。

民眾黨和時代力量:3大主張先處理

民眾黨的修憲三大主張包括18歲公民權、廢考監院、降低修憲門檻。

對於修憲門檻,民眾黨的張其祿今天早上也在公聽會上提出,憲改門檻應該以過半數公民投票、過半數通過。而公民是否可以提出憲法修正案,可能要與公投法修改一起思考。如果無法修改憲法增修條文第12條憲改門檻,是否可以考慮從大法官釋憲方式來處理。

時代力量也同樣主張18歲公民權、廢考監院、降低修憲門檻3個修憲訴求。黨團呼籲《憲法》應該與時俱進,將修憲權還給選民;立委邱顯智透露,修憲的機會很腩得,應該務實一點先做能做的。

時代力量在今年2月時提出的修憲主張,本來還包括了「刪除憲法增修條文前言:為因應國家統一前之需要」,為的是捍衛國家主權,因為台灣與中國,不論在體制運作或政治現實上,都明顯是2個獨立的國家。

不過邱顯智最近接受《沃草》專訪時則坦言,若要全盤解決《中華民國憲法》帶來的問題,「理論上制憲更可行」,但在政治現實上難以實現。時代力量主張「先把務實能做的部分先做」,在上一屆立法院已有討論修憲失敗的前例後,如果這屆仍然失敗,又要再等下一屆。

民進黨:期望調降修憲門檻

因應廢考監等議題,總統府、民進黨政策會、立法院黨團籌組了1個「修憲平台」,由總統府副秘書長李俊俋負責;8月開始找專家學者舉行公聽會或座談會等,討論修憲相關配套。

目前民進黨的的討論方向包括18歲公民權、廢考監以及之後的相關處置,以及修憲程序的修正,也就是期望能調降修憲門檻。立委劉世芳曾在公聽會上指出,對於廢考試院、監察院,大家共識很強,只差在野黨願不願意支持。立委鍾佳濱則聚焦在調降修憲門檻,直言台灣的超高修憲門檻是「障礙多數」,會讓修憲成功變得非常渺茫。

至於民進黨立委蔡易餘之前曾提案修憲,以及刪除《中華民國憲法增修條文》與《兩岸人民關係條例》中「國家統一」字眼。結果民進黨黨團總召柯建銘表示,對於修憲提案,需要凝聚朝野共識跟黨團意見,蔡易餘最後撤回2項提案。不過這個議題現在普遍被個別立委認為「難以達成共識」。

柯建銘日前曾表示,黨團內將成立修憲小組,也一定會提出黨團版本,不過目前尚未有確切進展。

「包裹表決」可能會造成各黨互卡

不過假如未來修憲委員採取「包裹表決」,也就是所有修正的內容必須「一起決定改或不改」,假設某黨要修A提案,但就必須答應另外一黨的B提案。這樣下去到最後,可能因為各黨都因為自己想要的議題沒取得共識,反而連有共識的議題都修不了,最後就是都什麼都沒修成。

民眾黨張其祿就認為,每個黨拋出的每個憲改議題,都應該成為一個個的選擇題,讓公民自由複決。提案都可以提出來討論,但不要硬要包裹成1個「套餐」逼人全盤接受。因為修憲工程需要所有黨派都支持。尤其民進黨和國民黨兩大黨,只要其中一方不支持,就不用玩了。

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核稿編輯:黃筱歡