「反腐倡廉」的中國糧食政策，是居安思危還是欲蓋彌彰？

近幾個月來，中國政府不斷宣導儘管受到疫情、汛期及蝗災侵襲，中國糧食供給及運銷基本上處於安全狀態，藉以確保社會穩定。無獨有偶，最高領導人習近平力倡「反腐倡廉」、倡議節約飲食勿浪費。

這也引發外界社會仁智互見不同評價，有的觀點認為習近平倡議飲食勿浪費，此為中國「居安思危的思維方式」；但反論者則認為習近平倡議糧食勿浪費，則是此地「無銀三百兩」、「欲蓋彌彰」，凸顯這中國糧食安全面臨嚴重危機。

這中間論證是否爆露糧食安全危機，恐怕一時不易釐清。然無庸置疑，中國糧食安全確實可能面臨供需失調狀態。總體而論，2020年1-4月期間新冠疫情對農業農村的生產影響衝擊性較為有限，遠遠低於對服務業和加工製造業的影響。6-8月洪水及多地蝗災等影響，導致下半年糧食生產仍面臨不確定性。

但汛期洪患對中國農業生產的影響雖為局部區域，然對整個糧食生產衝擊及減損則是至為明顯。

從最近中國各地方政府糧食收購減少、進口糧食增加、糧價上漲等跡象觀察，中國糧食供給需求已陷入短缺狀態，即使不是糧食安全危機，也是糧食自有供給短絀。中國未來糧食供給需要依靠自給自足，提高自給率到90-95%，而目前糧食自給率在80%左右，仍是全球最大糧食進口國。

中國本身雖是「農業大國」但非「農業強國」

中國的人均有效耕地面積低於國際水平，糧食自給率也低於國際平均值。所謂「用7%的耕地養活全世界20%的人口」此說法，恰恰反應出人均耕地面積相對稀少、糧食生產的巨大壓力。儘管國土面積名列全球第三，僅次於俄羅斯和加拿大；然對比總耕地面積，在全球則排名第四位，可說是農業大國；但分攤到人均上，卻不足1.4畝，低於國際平均數。

根據中國國家統計局在2018年12月的公布數據顯示，2018年中國糧食總產量為13158億斤，比2017年減少74億斤，下降0.6%。根據2017年的數據，中國的糧食自給率已降到82.3%左右，已低於國際安全標準的90%，穀物自給率也降到95%左右。根據2008年11月13日公布「糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）」，此綱要為首次對外公布的糧食安全中長期規劃施政方針，主要目標：糧食自給率維持95％以上、耕地面積確保18億畝（每15畝等於1公頃）以上、糧食總產量由5億公噸增為5.4億公噸等為努力目標。

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從糧食自給率來說，中國目前自給率並未符合中長期規劃綱要所設定目標值，但其餘指標卻皆能符合達標。但設定2020年每人糧食供應量能超過395公斤為努力目標；穩定糧食耕作面積達18億畝以上、建構合理的米麥儲糧制度、建構「四散化（散裝、散卸、散存、散運）」的流通體制等政策的推動達到預期性目標，此一目標基本上已完成。

糧食安全的衝擊，其實不在疫情

中國政府將糧食安全定為「國家安全的重要基礎」。2019年10月國務院曾發表糧食安全《白皮書》，稱中國「穀物供應基本自給，口糧絶對安全」。而中國糧食和物資儲備局也表示，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好機遇。2020年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，産量達到2856億斤，創歷史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉連續7年下滑態勢。糧食連年豐收，為中國應對風險挑戰、穩定經濟社會大局發揮「壓艙石」、「穩定器」作用。

這次肺炎疫情全球大流行，一些國家限制糧食出口，國際農産品市場劇烈波動，而中國糧食等重要農産品供給充裕、價格穩定。儘管面臨新冠疫情，但中國政府仍表示2020年夏糧增長0.9%；然秋糧卻遇到嚴峻考驗，這是因為洪災席捲南方，而秋糧又占全年糧食生產的3/4左右，讓糧食安全拉起警報。

儘管近期中國媒體對糧食供應的報導取向，主要是宣導糧食供給和儲備非常充裕，此為輿論報導的主旋律。

洪澇汛期對糧食安全之衝擊，才是造成農業損失及通膨問題的主因

中國領導人習近平此次水汛災情承認：「防汛形勢十分嚴峻」。

根據《央視》報導「近期長江、淮河等流域，洞庭湖、鄱陽湖、太湖等湖泊水位超過警戒線，重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發生嚴重洪澇災害，造成人員傷亡和財產損失，防汛形勢十分嚴峻」。按照中國官方公布的統計數字，截至7月12日中午12時，這場洪災已經導致江西、安徽、湖北、湖南等27個省、自治區與直轄市共3789萬人次受災，2.8萬棟房屋倒塌，141人死亡或失蹤。

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農業損失方面，共有353萬2000公頃的農作物受災，損失達822.3億人民幣（約合新台幣3457億元）。

中國長江流域遭逢1998年來最嚴重水災，從鄱陽湖周圍到有「魚米之鄉」之稱的長江三角洲流域，超過526萬公頃、相當於1.5個台灣面積的良田泡在水裡。長江中下游包括洞庭湖、鄱陽湖及太湖的水位也持續上漲，江西省及長江水利局針對水患發布「洪水紅色預警」。江西防汛工作已進入「戰時狀態」，鄱陽湖水位暴漲超越1998洪災高點，江西防洪進入「戰時狀態」。截自7月12日洪災造成僅單單江西一省98個縣、共521.3萬人受災。

農田遭受破壞，也產生了糧食價格上漲壓力。8月13日中國國家防汛抗旱總指揮部秘書長周學文指出，2020年的洪水導致6000千公頃農地受災，其中1140千公頃絶收。然卻樂觀地表示：「洪澇災害對中國糧食安全不會有影響。」