進入菅義偉時代,中美日台的關係將如何發展?

進入菅義偉時代,中美日台的關係將如何發展?
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菅義偉在勝選自民黨總裁,就任下屆首相後,不論中國或台灣政府都第一時間給予道賀。過去兩年多以來修補中的中日關係,是否會在新首相上任後生變?過去安倍晉三親台友好形象是否會拉回?都將是觀察重點。

文:鄭仲嵐

決定下一屆日本首相大位的自民黨總裁選舉,在14日正式出爐。日本官房長官菅義偉在眾人的歡呼聲中,以377票大勝其他兩位對手岸田文雄與石破茂。16日正式於國會接受首相職位後,菅義偉內閣往後一年將帶領日本內政走出困境,最要緊的是擺脫新冠肺炎與經濟不振的惡夢。

在菅義偉當選總裁後,中國外交部發言人汪文斌在9月14日的例行記者會上明言:「我們注意到日本自民黨總裁的選舉結果,對菅義偉先生當選新任總裁表示祝賀。」他並重申,中方願同日本新一屆黨政領導人一道,在恪守「中日四個政治文件」的各項原則和精神下,深化抗擊疫情和經濟社會發展合作,推動中日關係持續改善發展。

與此同時,台灣總統蔡英文也以民進黨主席身份發出聲明表示祝賀,並祝福台日兩國關係更見友好。對於菅義偉當選,兩岸政府都釋出了友好訊息。

中日兩國的關係,原先在前首相安倍晉三上任初期,因為靖國神社參拜問題略有枝節。直到美中爆發貿易戰後,2019年的G20大阪高峰會雙方都釋出友好善意,安倍也在年底訪問北京,原先中國國家主席習近平預計在4月訪問東京再表示善意,但因為新型冠狀病毒緣故,訪問就此拖延。

對於未來菅義偉執政後,習近平是否有可能訪日?前早稻田現代中國研究所所長天兒慧對德國之聲表示:「還是有可能訪日的,但跟安倍時期的機率來看已經小了非常多」。

美日台三方合作

天兒慧直言,不論現在的日本與中國,當務之急是先看美國在11月的總統大選結果,看川普(Donald Trump)能否有機會連任而定。菅義偉稱會延續安倍路線、美日安保是兩國間的「基準」等,目前中日間看不到任何緩動跡象。

台灣師範大學政治學研究所、東亞學系教授范世平則說:「習近平訪日可能性不高了」,原因在於日本在新型冠狀病毒疫情發生後,普遍對中國大陸反感增加,在新政權急需民意支持,甚至可能解散國會的當下,不會有安排習近平訪日的急迫性。

根據韓國大報《東亞日報》等轉述,習近平2020年訪問首站極可能就是韓國。范世平則認為,因為美中對立持續尖銳,當今反而是美日關係最重要的時期,韓國雖然想搶第一,但日本已經抽身,中方想要透過訪日打開近日被美歐制肘的外交困境,恐怕相當困難。美日台三方強化彼此合作應是未來幾年主軸。

菅義偉過去也被普遍評價為是「外交不拿手」,中國官方小媒《環球時報》也形容菅義偉只是看守內閣。

不過天兒慧則給出不同見解,他認為:「將上任的日本駐中國大使垂秀夫,就跟菅義偉私交非常好的樣子,有點像是安倍-橫井(駐中國大使橫井裕)的連線」,菅內閣的對中國的情報掌握不會因此出現減弱。

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安倍晉三成活棋

而其中,卸任總理的安倍晉三可望扮演另一種方向的「外交活棋」。

范世平分析,安倍晉三擁有相當好的個人形象,在卸任後雖然回歸眾議員身份,但是在未來的各國橫向聯繫中,安倍晉三會扮演輔佐的角色。

在美中關係交惡以來,美國也在南海事務上加大角色,希望能跟日本、印度、東協國家等組建「亞洲小北約」類似組織,這個構想先前才被中國外交部副部長羅照輝嚴詞批判,並表示美國勿在南海搞「反華小圈子」。

范世平則認為,安倍晉三與川普(Donald Trump)、俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin),甚至其他歐洲國家等元首都有私交。7年8個月下來在大國間的發言也愈被重視,將來卸任後,如果能投身在相關組織都是不無可能,范世平甚至預估「搞不好就任亞洲小北約秘書長也是都有可能的。」

天兒慧則分析,中國確實在香港、台灣以及南海議題上受到很多大國嚴厲指責,更重要的黨內可能在路線上也爆發爭議。菅義偉身為長年輔佐安倍的「賢內助」,只要順著安倍時期打下的基礎走,都不會有太多問題。真正的「菅義偉式外交」,可能要等到明(2021)年總裁卸任,他本人有意願連任時才能看出。

圍堵中方間找平衡

很顯然,在目前全世界,包括美、歐、印度、澳等因為新型冠狀病毒咎責與人權壓迫持續等問題與中國交惡,未來甚至衝突會尖銳化。天兒慧則認為,日本比較不會落入「選邊站」的困擾,會持續保持大國間的平衡拿捏。

天兒慧說:「基本上,新型冠狀病毒的克服還是要靠日中雙方一起合作。更重要的願因是延期到明年的東京奧運如果順利舉辦,中國的參加與否也很重要」,因此不至於會太往哪邊走,影響中日關係架構。

不過天兒慧也補充,日本跟歐美各國當然都是有能力自己研發疫苗。不過世界各國要徹底解決新型冠狀病毒,還是需要中國開誠布公,兩邊尋求解決之道,這也是考驗菅義偉執政能力的重要時刻。

而轉到對台灣的關係,過去眾議員時期曾來過台灣的菅義偉,未來預計會保持既有親台路線。日前台灣前總統李登輝過世時,菅義偉也前往東京都內的台北經濟文化辦事處(等同大使館)鞠躬致意。

不過台日間較受到爭議的福島周邊五縣市食品開放進口議題,范世平分析,可能要等2021年台灣允許美國牛肉與豬肉進口後才會處理。對於台日兩邊來說,這議題目前都不急迫。身為中國的鄰邦,日本長年深知中國習性,新首相就任之餘,如何在美國11月總統大選完後持續在美中間拿捏,深深考量菅義偉的老經驗政治藝術。

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