整治馬尼拉灣：菲律賓耗鉅資用人造白沙養灘，環團批「不合時宜」

馬尼拉灣（Manila Bay），菲律賓汙染最嚴重的水域之一。8月底，海岸上出現一輛輛政府開來傾卸白沙的卡車，市長伊斯科·莫雷諾（Francisco “Isko” Moreno）歡慶這個延遲多時，由環境與自然資源部 （Department of Environment and Natural Resources,DENR）主導的復原海灣計畫，近來卻掀起環境、資金運用等爭議。

養灘（Beach replenishment）是一種在海岸添加沙子或沉積物，以抵抗侵蝕或增加海攤寬度的作法。整治馬尼拉灣的白沙計畫，使用從菲律賓中部宿霧省（Cebu）運來的白雲石（dolomite）所磨碎的人造沙。

《Mongabay》報導，白沙計畫預計總花費3億8900萬披索（約2億3386元新臺幣），其中有2800萬披索（約1683萬新臺幣），是用來自宿霧開採和運輸白沙的原料白雲石，公眾擔憂此舉是在 「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎或新冠肺炎）疫情中浪費政府資金。

「這個計畫不合時宜。」菲律賓海洋保育非政府組織Oceana Philippines副主席Gloria Ramos表示，「這會浪費人們的錢。政府資源應該被分配更多在幫助受疫情影響的菲律賓人。」律師和公職人員也呼籲，在國家仍在疫情之中，正值需要提供國民醫療照顧和提供學生線上學習資源之際，不要再額外浪費資源，以恐挪用到其他必要資源。

總統發言人Harry Roque在9月上旬則說，計劃和預算是在武漢肺炎疫情發生之前通過的。政府宣稱，資金不會動用到因應疫情的款項。

傾倒白雲石人造沙養灘的有效性，也引發討論。《CNNPhilippines》報導，9月15日，DENR表示，政府會計畫介入，確保覆蓋在一部分的馬尼拉灣海岸線上的白沙不會被沖走，也保證所用的金錢不會被浪費。

環境倡議者們多次批評傾倒白沙，僅僅是為了美觀的理由，而DENR則澄清這是誤導，「這些盲目的批評是散布謠言，在所有平台上對DENR和政府的無根據指控，包括在社交媒體上，以增進他們的私利。」

「DENR也再度向公眾保證用在這個計畫上的資金不會被浪費，將會有工程介入以防止人造白沙被沖刷走。」DENR在聲明中表示。環境部副部長Benny Antiporda解釋，將會有隱藏起來的耐久砂管（geotube）環繞著沙灘區域，可以當作陸海之間的柵欄。他補充，白沙的侵蝕仍是可預期的，但「不會那麼顯著」。

《菲律賓之星》報導，DENR附屬機構礦山和地球科學局（Mines and Geosciences Bureau）15日表示，用磨碎的白雲石不是解決馬尼拉灣問題的永久解決方案，向沙灘添加沙子或沉澱物無法阻止侵蝕，在馬尼拉灣的案例中，應該系統性監控潮汐或季節性洋流，以遵循海灣中沉積物堆積和移動的模式。

Photo Credit：Reuters / 達志影像

環評爭議

過去長年忽視永續經營的水產養殖和漁業活動，加劇了工業和廢棄物汙染，損傷馬尼拉灣的海洋生物和水質。1990年代，在馬尼拉標誌性的海灣，開始地一連串復育行動，以2008年為里程碑——最高法院授予菲律賓環境與自然資源部 （Department of Environment and Natural Resources,DENR）責任要「清潔、復原、保存、復興和維持馬尼拉灣水域。」（clean up, rehabilitate, preserve, restore, and maintain the waters of Manila Bay）

為了達成目標，2019年總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）發布行政命令加速復原。此後，當局重新安置了數千戶都市貧民，種植紅樹林，投入大量的清理工作。

整個由DENR主導的馬尼拉灣養灘計畫，範圍橫跨120公尺的海岸線和朝向海灣擴張的60公尺，符合一項為期22年的總體規劃，試圖將菲律賓航海貿易和商業中心的馬尼沙灣，帶回往日榮景。出於經濟考量， DENR要讓沙灘宜於從事游泳，將重金屬和汙染霧減至最低。

環保主義者指出，這項計畫跳過公眾協商的環節，也缺乏必要的環境影響研究。環團要求DENR的行動要有具科學基礎的證據，並提出環境影響研究（environmental impact study ,EIS）。環境部副部長Benny Antiporda表示，EIS和環境合法證明（environmental compliance certificates,ECCs )不是必需的，「這是復原計畫，不是建設計畫。」他補充，部門在實施前也已做過研究，正在進行的工程介入，會確保白雲石沙能保留。

遭受汙染的水體多鄰近港口，漁業是馬尼拉灣重要的活動，貝類和水產養殖業相當繁盛。去年（2019年）還發現新的沙丁魚種Sardinella pacifica。根據菲律賓漁業與水產資源局 （Bureau of Fisheries and Aquatic Resources），一旦復育成功，馬尼拉灣將可能成為沙丁魚保護區；DENR的研究部門環保研究與發展局（Ecosystems Research and Development Bureau）也指出，在海灣口附近有珊瑚礁存活。