面對疫情後經濟回穩的中國,歐盟沒有退路

面對疫情後經濟回穩的中國,歐盟沒有退路
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中歐首腦會議表明,歐盟目前可以對中國表現出更自信的立場。澤林(Frank Sieren)認為,現在歐盟僅需要設法讓所有成員國團結一致。

文:Frank Sieren(德國之聲的專欄作者,已經在北京生活了20年)

最初計劃於9月14日舉行的中歐大型峰會原定兩天,而現在僅持續了兩個多小時。新冠疫情之下,只能通過視訊舉行會議,但這也讓布魯塞爾鬆一口氣。因為,如果峰會按計劃在萊比錫舉行,那麼27個歐洲國家元首和政府首腦將有機會與中國國家主席習近平和中國其他高級代表交換意見。

而現在僅有歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)、歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)和歐盟輪值主席國德國總理梅克爾(Angela Merkel)參與其中。在這個人數較少的組合中,歐洲人至少能夠給人一種印象,即他們終於以一種聲音對中國說話,而在過去很少成功。

過去,太多的歐盟國家在面對中國時單獨行動。中國甚至以「17+1」的形式建立了自己的論壇,以維護其在中歐和東歐的利益。不僅如此:2019年3月,義大利是第一個加入北京絲綢之路倡議的七國集團國家。義大利稱之為歷史性的里程碑。布魯塞爾對此很不滿意。

新冠危機後中國更強

因為現在對所有歐盟政治家來說,很顯然,中國變得越來越自信。布魯塞爾有些人甚至稱之為「霸道」。中國比大多數西方國家更好地度過了新冠危機。8月,第二大經濟體的出口再次增長了近10%。零售銷售同比增長0.5%,7月份還曾下降了1.1%。8月份工業生產也比上年增長了5.6%。所有數據都比西方分析師預期的還要好得多。

儘管病毒危機始於中國,但這反倒使中國變得更強大。但是,這也意味著歐洲越來越依賴中國。對於歐洲汽車行業而言,中國目前是唯一的增長市場:8月增長了9%,而歐洲下滑幅度超過16%。在過去的15年中,中國與歐盟的貿易增長了兩倍。迄今為止,德國是中國在歐洲最重要的貿易夥伴。

歐洲人質疑加強

儘管如此,但歐盟仍然持懷疑態度:中歐市場壁壘仍然不平衡。梅克爾在視訊峰會後說,與中國建立良好的戰略關係是「正確而重要的」。但是,必須「根據現實情況來衡量」。迄今為止,中國經濟尚未充分開放。

根據歐盟理事會調查工具「EU Coalition Explorer」的數據,歐盟成員國一方面務實地將中國視為夥伴,但同時幾乎一致認為中國是對手。除極少數例外,他們同意歐盟必須限制中國在戰略領域的投資。歐盟內部也達成共識,即不能再對新疆的侵犯人權行為,以及對香港民主運動的鎮壓保持沉默。

對法、德也有保留

歐盟國家不希望聽命於別國,尤其是法國和德國。例如,許多人擔心法國僅僅將歐盟視為擴大自己地緣政治力量的一種手段;或者是,擔心德國在危機期間主要根據自身的經濟利益,來決定與中國的往來關係。德國經濟幾乎有50%依賴出口。

儘管德國在歐盟內部的出口7月同比下降了近10%,對美國的出口下降了17%,但對中國卻幾乎保持穩定(-0.1%)。7月的進口甚至同比增長了7.4%。另一方面,從美國的進口下降了14%以上。因此,德國的政治活動空間有限,如果不想斷了後路的話。

尋找共同立場

然而,對中國的統一立場比以往任何時候都重要。但是,例如,波蘭繼續將美國視為歐洲最重要的盟友,而法國和德國則堅持在印度太平洋地區建立更多的夥伴關係,而西班牙是為數不多的擔心中國在拉丁美洲影響力日益增加的成員國之一。

但是,這種分歧不應再成為中歐共同政策的障礙,而是必須在討論中非常仔細地予以顧及,以免任何國家感到被排斥。德國可以利用其在安理會擔任主席的餘下時間來建立更好的體制框架,以實現更具包容性和連貫性的中歐政策。只有這樣,歐盟才能充分發揮其經濟和政治實力,並與中國保持平等。時間緊迫。因為明(2021)年下一次「實體」中國峰會上,所有歐盟國家元首都會想發表意見。

歐洲可以自信

屆時的目的可能是與北京最終達成投資保護協議,該協議旨在加強與中國進行經濟往來的法律基礎,並改善歐洲公司對中國市場的准入權。梅克爾原本希望在萊比錫舉行的峰會上達成這項協議,但這仍令人懷疑。馮德萊恩解釋說:「中國必須說服我們,簽訂投資協議是值得的。」梅克爾說:「某個時刻必須做出政治決定。」這是比較自信的。

歐盟也應該如此。歐盟對中國的經濟依賴性正在增強,但與此同時,從中國來看也值得做出一些讓步,如果他們在與美國的權力鬥爭中能獲得歐洲人某些方面的支持。因此,歐盟有機會在兩極之間平衡自己的利益。歐盟理事會主席米歇爾在峰會後表示:「歐洲必須成為一個參與者,而不是一個賽場。」機不可失,時不再來。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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