非法仲介讓移工未抵台就債台高築,台灣印尼應協商分攤移工安置費爭議

非法仲介讓移工未抵台就債台高築,台灣印尼應協商分攤移工安置費爭議
印尼看護工是支撐台灣長照需求的主力,占台灣社福移工7成。即將到台灣當看護工的移工們21日在雅加達的人力仲介公司,學習如何照顧病人。Photo Credit: 中央社

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印尼對日本、韓國以政府直聘輸出移工,對由仲介辦理移工安置的台灣、香港、馬來西亞、新加坡等,則設有收費上限,但實際上許多移工被收取的費用和加計利息的貸款遠高於此。

(中央社記者石秀娟雅加達24日特稿)印尼主張雇主分攤移工安置費,台灣要求協商。熟悉仲介市場人士分析,其中一大筆是介紹人牛頭費,另有財務公司放高利貸,兩國應協助移工解決背債,避免爭議造成雙邊傷害。

印尼移工經仲介媒合找工作,須貸款支付各種費用,還沒上工就負債累累。印尼政府7月發布新規定,主張由印尼地方政府和雇主分攤移工的安置費。這項規定預計先適用於漁工以及從事看護、保母、家務等工作者,明年初實施。

印尼對日本、韓國以政府直聘輸出移工,對由仲介辦理移工安置的台灣、香港、馬來西亞、新加坡等,則設有收費上限。根據印尼移工聯盟(SBMI)的資料,針對台灣的規定發布於2009年,廠工不超過1067萬印尼盾(約新台幣2萬元),看護工不超過1792萬印尼盾(約新台幣3.5萬元)。

但實際上許多移工被收取的費用和加計利息的貸款遠高於此。

曾在桃園當6年廠工的蘇洛托(Soroto)說,他近期想和朋友一起再到台灣工作,根據朋友介紹,他們找上一家在中爪哇芝拉扎縣(Cilacap)的公司。這家公司宣稱是雅加達某仲介公司的分部,有在印尼海外移工安置暨保護局(BP2MI)立案,他繳了4500萬印尼盾(約新台幣8.8萬元)後,卻發現是騙局。

印尼非法仲介剝削移工
Photo Credit: 中央社
印尼移工的仲介制度受制地方的非法「牛頭」。曾在台灣當廠工6年的蘇洛托21日指出,他近期想再到台灣工作,卻被非法「牛頭」騙取約新台幣9萬元的仲介費。

印尼移工聯盟主席哈里安托(Hariyanto Suwarno)告訴中央社,到台灣的移工大約都被仲介收取3000萬印尼盾至6000萬印尼盾(約新台幣5.8萬至11.7萬元)間的費用。

哈里安托說,造成移工遭超收費用的原因很多。例如印尼和台灣的仲介市場都有「買賣工作」的現象,願意出錢買工的移工可以很快辦好安置手續。此外,移工透過財務公司貸款支付安置費,但印尼「缺乏監督財務公司的機制」。

一名從事移工借款業務的銀行界人士指出,印尼政府規定移工的貸款利息不得超過7%。但實際上,有些移工除了給仲介的費用,還要額外多貸些錢作為家裡的生活費;再加上他們本身貸款的條件較差,貸款利息就比較高。

多名仲介業者指出,自招募移工至移工抵達安置國,最主要的花費是支付介紹人的費用,業界稱為「牛頭費」,最高可到新台幣2萬元。介紹人會在印尼各地徵工,協助移工辦理各種文件,將移工帶到印尼的仲介公司報到。

從事國際人力訓練的凱達公司創辦人楊凱元表示,安置移工的流程多達20至30項。從準備移工戶籍謄本、身分證、畢業證書等文件開始,先得取得村長許可書,獲得印尼勞動部核准後,才能辦護照、良民證等;接著須取得台灣的核准,經印尼駐台代表處認證,再回印尼送交司法部與外交部等認證,才能申請簽證、辦保險、貸款等手續,進行行前訓練。

楊凱元說,很多移工可能從沒到過大城市,習慣找當地認識的人幫他們與仲介聯絡。這些介紹人往往不是看那家仲介比較專業,而是看誰給的介紹費高,「介紹費就越來越高」。每介紹一名移工的介紹費約新台幣1萬元至2萬元不等。

印尼人力仲介公會(ASPATAKI)秘書長楊燕田(Filius)指出,仲介業者處理一名移工到台灣安置所需花費約新台幣5萬元以下。印尼政府已表示,希望減少介紹人的介入,減輕移工負擔。公會會員已開始討論,盡量朝這個方向做。

不過,楊燕田說,要達到不透過介紹人的理想「可能還需要一段時間」。印尼是群島國家,很多移工住鄉下,辦個文件都要到其他城市,介紹人通常是他們的鄰居,移工比較信任介紹人,這是目前仲介業者遇到的困難。

楊燕田指出,現在聘雇印尼看護的台灣雇主已經要付約新台幣2萬元,由台灣仲介扣除相關費用後,再轉給印尼仲介,作為介紹人費用。雇主未來如需分攤移工在印尼辦文件等費用,增加負擔約新台幣2萬元至2萬5000元,不會像有的報導說的,費用達新台幣7萬至8萬元。

大量海外移工 印尼外匯存底主要來源之一
Photo Credit: 中央社
印尼有大量移工在海外工作,是印尼外匯存底的主要來 源之一。日本要求移工必須具備一定的日語能力,準備前往日本工作的移工21日在唐格朗一家人力公司上課。

海外移工安置暨保護局長本尼(Benny Rhamdani)提出雇主分攤安置費政策的同時,也宣布啟動杜絕非法仲介小組。將與軍警合作,深入鄉村根除非法剝削移工的網絡,並誓言解決移工被迫以高達26%的利息向財務公司貸款的問題。

對於雇主分攤安置費政策在台灣引起部分雇主抗議,本尼8月底接受中央社訪問時表示,他知道台灣的反應。他說,雇主若不接受,可以不要用印尼移工,「除了台灣,我們移工還可以到其他國家」,已經有些國家不須移工付安置費。

綜合業者和移工提供的資料,馬來西亞和沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、約旦等國家輸入印尼移工,都由雇主負擔安置費,但這些國家給移工的薪水低。考慮薪資和台灣社會的友善度等因素,台灣仍是印尼移工嚮往的國家之一。

根據印尼海外移工安置暨保護局的資料,自2017年至2019年,台灣每年新增的印尼移工人數都高居第2位,僅次於馬來西亞。移工匯回收入也是印尼外匯存底的主要貢獻來源之一。印尼目前有19.7萬人在台灣擔任社福移工,占台灣社福移工人口的77%,是支撐台灣長照需求的重要力量。

楊燕田指出,相關議題如何處理,雙方可能都有難處,希望雙方能努力協商,達成共識,讓印尼移工順利前往他們嚮往的國家工作,不要讓爭議導致過去凍結移工的歷史重演。


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

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「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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