親中的斯里蘭卡為何喊出「印度優先」？小國外交的扈從與抗衡

斯里蘭卡的拉賈帕克薩兄弟（Rajapaksa）在八月初的國會選舉再度大獲全勝之後，在中美對立加劇的當下，眾人莫不關心這對兄弟將會把斯里蘭卡帶向何處。起先多數人皆認為依照兄長馬辛達・拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）過往極親中之表現，斯國將會繼續疏遠西方勢力及印度，並與中國站在一起，但近來斯國政府的表現看來並非如此。

雙方最近互動

在8月20日的一場訪問中，新任斯里蘭卡外交次長（Foreign Secretary）的科倫貝格（Jayanath Colombage）表示，未來的外交政策將以「印度優先」（India first），斯國無法承受印度的戰略安全威脅。但他也提到在經濟投資方面，斯國仍然向任何國家開放，「我們處在兩個經濟大國之間，而外交工作就是找出方法從兩者之間受益。」

很快地，在9月26日，印斯雙方領導人利用視訊舉行了雙邊峰會。在會議中討論了雙方的漁業衝突、泰米爾族群問題、佛教合作議題……等等，會後印度也宣布將捐贈斯里蘭卡1500萬美元。會中也討論了斯、印、日三國在可倫坡港的合作項目，但未有明確的回覆。

而在這幾個月攪得滿城風雨的中印邊境衝突，雙方也進行了意見交換。

大局之下的政策調整

筆者認為雙方的調整是大局下的必要之舉。

印度與中國已因為邊境問題及中美對峙的影響，立場對立愈發鮮明。雖然雙方皆有所克制，但在9月中解放軍已進入「二級戰備動員狀態」，此狀態僅次於最緊張的「一級戰備狀態」。而印度方面也不斷在調兵遣將。國內對於中國的經濟活動抵制也持續進行中。

在此背景下，印度若不展現拉攏斯里蘭卡的態度，勢必會將其更推向中國那側，如此一來也不符合印度的國家利益。故印度對斯里蘭卡的懷柔是可以理解及想像的。

而在斯國方面，撇開以美國為首的聯盟對於中國的圍堵。近在咫尺的印度也開始對中國採取對立的姿態，若斯國仍堅定靠向中國，這就好比在職場上要為了交好跨單位的有力人士，而得罪自身頂頭上司一般，無疑是不明智的。

由斯國外交次長的發言也可得知，斯國政府是不願意被印度視為眼中釘的，而為了安撫印度只好做出這樣的調整；但同時又不願意放棄中國帶來的經濟利益，故進一步說明將保持對中國開放。斯國現行立場很明顯就是要走在中印兩強的縫隙之中求生存。

扈從或者抗衡？與台灣經驗的對照

誠如上文所述，外交就是要想辦法為國家謀求一條不得罪他人又能獲取利益的道路。在國際政治中，在兩強夾擊中的小國常常需要面對的困境就是要選擇「扈從」，藉由修正其政策以順從大國謀求和平；或者採取「抗衡」，以對抗大國的姿態來維持其政治自主性；亦或者「避險」，藉由一系列的政策組合，試圖在兩強之間維持等距外交，以謀求利益。

而現在斯國無疑是希望採取「避險」的方式以獲得各式利益，目前看來也是成功的，中國尚未傳出要向斯國進行撤資、追討債務等等負面舉措，而印度顯然也很欣賞斯國的「識相」，立刻拿出了些實質利益給予斯國。

有趣的是，斯國與臺灣的處境其實類似。與區域大國僅隔著一海峽，也同樣受到來自區域外的大國所重視。而目前我國之外交策略明顯即為選擇對美扈從，對中抗衡，而非遊走兩端的避險。是什麼原因讓我國無法與斯里蘭卡一樣兩面討好兩面獲益呢？

一方面可以歸因於現行中美對抗的大環境下，美國對於東亞地區二線大國的日本、韓國仍擁有強烈影響力，而在東南亞地區，中國的力量雖然逐漸成長，但仍略遜美國一籌。臺灣實難維持等距外交以進行利益的尋求。

另一方面，最根本的原因還是在於中國對於我國並非單純的利益拉攏，而是毀掉我國之主權乃至自由民主文化。在這樣的狀況下，還要採取所謂的等距外交，進行妥協，無疑是真真切切地飲鴆止渴。再者，中國利用教育、商業等軟性交流之名，行滲透之實，隨著各式研究與情報釋出也越來越被看破手腳。與之交流所付出的代價，是我們能承受的嗎？

再者，遙想2016年蔡英文總統就職之時，中國即採取天朝姿態，表示蔡英文總統對九二會談之態度為「尚未完成的答案卷」，之後對臺灣的敵意更是日漸劇烈。或者，吾人甚至可說將臺灣推向美國一方的正是北京當局。

當然仍然有很多方方面面的原因，例如領導人特質、執政黨立場……等等，但由上述三點已可理解為何我國所面臨之區域政治情勢與斯國相同，但採取作為卻截然不同。

最後必須強調，無論是臺灣或者斯里蘭卡，身為區域小國若想維持自身主權獨立、決策自主，提升自身科技、經濟、軍事等綜合實力才是首要之務。未來台斯兩國在不同的決策之下，將會如何在兩強國之間求生存，將是有趣的看點。

參考資料

• India, Sri Lanka hold first bilateral summit since Rajapaksa took office（今日印度）
• Sri Lanka to adopt ‘India first approach’ as new policy, says Foreign Secretary Colombage（The Print）

延伸閱讀

• 邊境衝突落幕兩國關係不見好轉，印度為何硬起來槓上中國？
• 斯里蘭卡國會選舉觀察：中國會否藉由「拉賈帕克薩」這個姓氏，加深在島國的影響力

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航