親中的斯里蘭卡為何喊出「印度優先」?小國外交的扈從與抗衡

親中的斯里蘭卡為何喊出「印度優先」?小國外交的扈從與抗衡
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我們想讓你知道的是

斯里蘭卡近來調整了對印政策,表示將以「印度優先」。這與諸多學者、觀察者所預測斯國將持續親中之態度有所出入。導致此情況發生的原因是什麼?而同樣處在兩強夾擊的臺灣,又能在其中看到什麼?

斯里蘭卡的拉賈帕克薩兄弟(Rajapaksa)在八月初的國會選舉再度大獲全勝之後,在中美對立加劇的當下,眾人莫不關心這對兄弟將會把斯里蘭卡帶向何處。起先多數人皆認為依照兄長馬辛達・拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)過往極親中之表現,斯國將會繼續疏遠西方勢力及印度,並與中國站在一起,但近來斯國政府的表現看來並非如此。

雙方最近互動

在8月20日的一場訪問中,新任斯里蘭卡外交次長(Foreign Secretary)的科倫貝格(Jayanath Colombage)表示,未來的外交政策將以「印度優先」(India first),斯國無法承受印度的戰略安全威脅。但他也提到在經濟投資方面,斯國仍然向任何國家開放,「我們處在兩個經濟大國之間,而外交工作就是找出方法從兩者之間受益。」

很快地,在9月26日,印斯雙方領導人利用視訊舉行了雙邊峰會。在會議中討論了雙方的漁業衝突、泰米爾族群問題、佛教合作議題……等等,會後印度也宣布將捐贈斯里蘭卡1500萬美元。會中也討論了斯、印、日三國在可倫坡港的合作項目,但未有明確的回覆。

而在這幾個月攪得滿城風雨的中印邊境衝突,雙方也進行了意見交換。

大局之下的政策調整

筆者認為雙方的調整是大局下的必要之舉。

印度與中國已因為邊境問題及中美對峙的影響,立場對立愈發鮮明。雖然雙方皆有所克制,但在9月中解放軍已進入「二級戰備動員狀態」,此狀態僅次於最緊張的「一級戰備狀態」。而印度方面也不斷在調兵遣將。國內對於中國的經濟活動抵制也持續進行中。

在此背景下,印度若不展現拉攏斯里蘭卡的態度,勢必會將其更推向中國那側,如此一來也不符合印度的國家利益。故印度對斯里蘭卡的懷柔是可以理解及想像的。

而在斯國方面,撇開以美國為首的聯盟對於中國的圍堵。近在咫尺的印度也開始對中國採取對立的姿態,若斯國仍堅定靠向中國,這就好比在職場上要為了交好跨單位的有力人士,而得罪自身頂頭上司一般,無疑是不明智的。

由斯國外交次長的發言也可得知,斯國政府是不願意被印度視為眼中釘的,而為了安撫印度只好做出這樣的調整;但同時又不願意放棄中國帶來的經濟利益,故進一步說明將保持對中國開放。斯國現行立場很明顯就是要走在中印兩強的縫隙之中求生存。

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中國外交部長王毅(左)與斯里蘭卡總理馬辛達・拉賈帕克薩(右)|Photo Credit: Reuters / 達志影像

扈從或者抗衡?與台灣經驗的對照

誠如上文所述,外交就是要想辦法為國家謀求一條不得罪他人又能獲取利益的道路。在國際政治中,在兩強夾擊中的小國常常需要面對的困境就是要選擇「扈從」,藉由修正其政策以順從大國謀求和平;或者採取「抗衡」,以對抗大國的姿態來維持其政治自主性;亦或者「避險」,藉由一系列的政策組合,試圖在兩強之間維持等距外交,以謀求利益。

而現在斯國無疑是希望採取「避險」的方式以獲得各式利益,目前看來也是成功的,中國尚未傳出要向斯國進行撤資、追討債務等等負面舉措,而印度顯然也很欣賞斯國的「識相」,立刻拿出了些實質利益給予斯國。

有趣的是,斯國與臺灣的處境其實類似。與區域大國僅隔著一海峽,也同樣受到來自區域外的大國所重視。而目前我國之外交策略明顯即為選擇對美扈從,對中抗衡,而非遊走兩端的避險。是什麼原因讓我國無法與斯里蘭卡一樣兩面討好兩面獲益呢?

一方面可以歸因於現行中美對抗的大環境下,美國對於東亞地區二線大國的日本、韓國仍擁有強烈影響力,而在東南亞地區,中國的力量雖然逐漸成長,但仍略遜美國一籌。臺灣實難維持等距外交以進行利益的尋求。

另一方面,最根本的原因還是在於中國對於我國並非單純的利益拉攏,而是毀掉我國之主權乃至自由民主文化。在這樣的狀況下,還要採取所謂的等距外交,進行妥協,無疑是真真切切地飲鴆止渴。再者,中國利用教育、商業等軟性交流之名,行滲透之實,隨著各式研究與情報釋出也越來越被看破手腳。與之交流所付出的代價,是我們能承受的嗎?

再者,遙想2016年蔡英文總統就職之時,中國即採取天朝姿態,表示蔡英文總統對九二會談之態度為「尚未完成的答案卷」,之後對臺灣的敵意更是日漸劇烈。或者,吾人甚至可說將臺灣推向美國一方的正是北京當局。

當然仍然有很多方方面面的原因,例如領導人特質、執政黨立場……等等,但由上述三點已可理解為何我國所面臨之區域政治情勢與斯國相同,但採取作為卻截然不同。

最後必須強調,無論是臺灣或者斯里蘭卡,身為區域小國若想維持自身主權獨立、決策自主,提升自身科技、經濟、軍事等綜合實力才是首要之務。未來台斯兩國在不同的決策之下,將會如何在兩強國之間求生存,將是有趣的看點。

參考資料

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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