三位台灣上將冷戰時期派駐拉美邦交國,見證美蘇意識型態鬥爭與兩岸外交競逐

三位台灣上將冷戰時期派駐拉美邦交國,見證美蘇意識型態鬥爭與兩岸外交競逐
智利獨裁者皮諾契特(左)與巴拉圭獨裁者史托斯納爾(右)|Photo Credit: AP / 達志影像

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在1978至1990年冷戰期間,中華民國先後派遣三位曾任重要軍職的上將,擔任駐拉丁美洲薩爾瓦多、巴拉圭及巴拿馬大使。三位上將大使見證了冷戰時期美蘇霸權在拉丁美洲的意識型態鬥爭,完成其階段性任務,成為中華民國外交史重要的一頁。

文:楊建平(宏都拉斯國防大學榮譽教授、致理科技大學院拉丁美洲經貿研究中心研究員)

1959年卡斯楚(Fidel Castro)領導的古巴革命成功,建立拉丁美洲地區第一個社會主義國家,1962年爆發美國與蘇聯對立的古巴飛彈危機。1970年南美洲智利建立左傾阿葉德(Salvador Allende)政權;1979年中美洲尼加拉瓜左派游擊隊武裝革命成功,薩爾瓦多左派游擊隊全面展開叛亂活動。加以1980年代拉丁美洲爆發債務危機,冷戰時期的拉丁美洲被認為係一個動盪不安的地區。

1971年中華人民共和國進入聯合國、1979年美國與中國大陸建交,在中華民國處於困難之外交環境時期,羅友倫、王昇及宋長志三位曾任重要軍職的上將,擔任駐拉丁美洲薩爾瓦多、巴拉圭及巴拿馬特命全權大使,見證了冷戰時期美蘇霸權在拉丁美洲的意識型態鬥爭,以及海峽兩岸在拉丁美洲的外交競逐。

冷戰時期拉丁美洲區域安全情勢

美國為防堵共產主義在拉丁美洲的擴張,拉丁美洲在1950至1980年代許多國家發生與美國有關的推翻左派政府軍事政變;如古巴(1952)、瓜地馬拉(1954)、巴西(1964)、智利(1973)及阿根廷(1976)等。美國甚至直接出兵進行軍事干預,如多明尼加(1965)、格瑞那達(1983)及巴拿馬(1989)。冷戰時期的拉丁美洲成為資本主義與共產主義全球對抗架構下之一環。

1959年古巴革命成功,激勵拉丁美洲左派反政府活動,「古巴經驗」成為拉丁美洲各國左派組織仿效的成功模式,許多國家左派人士認為其國內長期獨裁執政情況(如多明尼加及尼加拉瓜),與古巴革命前的情勢相似。古巴成為拉丁美洲左派游擊隊之訓練及支援基地,在古巴支援下拉丁美洲地區1960年代成立許多左派武裝游擊組織。

1960年代南美洲地區哥倫比亞、秘魯、玻利維亞,中美洲地區瓜地馬拉及加勒比海地區多明尼加等國均發生左派游擊隊叛亂活動;但是1960年代拉丁美洲沒有再出現一個左派武裝游擊隊奪權成功的案例,且古巴革命主要領導人物之一蓋瓦拉(Che Guevara),於1967年在玻利維亞發展革命組織時被捕遇害。

古巴革命成功20年後,尼加拉瓜「桑定民族解放陣線」(Sandinista National Liberation Front,FSLN) 1979年推翻親美蘇慕薩(Anastasio Somoza)政權,並對薩爾瓦多左派游擊隊「馬蒂民族解放陣線」(Farabundo Martí National Liberation Front,FMLN)產生激勵作用,薩國陷入長達12年內戰

拉丁美洲在二次大戰期間沒有成為戰場,但是在古巴革命成功後的冷戰期間,拉丁美洲成為美國及蘇聯對抗的一部分。

拉丁美洲國家在脫離殖民地統治後,軍事政變頻繁發生,1907-1966年60年期間,拉丁美洲20個國家共計發生105次軍事政變。而當許多國家發生左派游擊隊武裝叛亂,在政府反叛亂的軍事行動下,軍人的角色益加重要,導致在1964至1990年期間,拉丁美洲有11個國家為軍事政權所統治。

冷戰時期中國與拉丁美洲關係

中國大陸和拉丁美洲地理位置相距遙遠、文化差異性大,加以美國在西半球的影響力,中共建政初期與拉丁美洲實質關係有限。加以「文化大革命」期間之「革命輸出」負面影響,中國的國際政治關係幾乎處於停滯狀態。中共與非洲及亞洲部分國家發生嚴重外交糾紛;1964年中共新華社駐巴西記者遭巴西軍政府以「進行間諜活動及煽動叛亂」罪名逮捕。另由於中共與蘇共關係惡化,1960年代後期中國成為世界上最孤立的國家之一。

雖然1950年中共與美國在韓戰兵戎相見,1960年代中共支持及援助北越;但1970年代美國改採「聯中制蘇」政策,1971年美國國家安全顧問季辛吉(Henry Kissinger)秘密訪問北京,美國總統尼克森(Richard Nixon)並於1972年訪中。

美國對華政策的大改變,被認為是「地緣政治的大地震」。當時拉丁美洲國家外交政策受美國影響,美國對中共外交政策大幅轉變,對拉美國家在中共進入聯合國及建立外交關係立場上,產生關鍵性影響。

1976年9月毛澤東過世,1978年12月「十一屆三中全會」確立鄧小平主導之「改革開放」政策,中共並與美國於1979年1月正式建交。1980年代,中國大陸在拉丁美洲邦交國一度增加至20國。在拉丁美洲兩岸外交競逐中,中共掌握優勢。然而,1980年代末到1990年代初期,中國大陸處於因1989年「天安門事件」遭西方國家外交制裁,以及東歐共產政權垮台、柏林圍牆拆除等不利國際環境。

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巴拉圭總統史托斯納爾將軍(左)與美國總統卡特|Photo Credit: AP / 達志影像

上將大使派駐國政治概況

三位上將派駐拉丁美洲擔任大使期間,派駐國家皆為軍政府執政。薩爾瓦多及巴拉圭曾發生軍事政變,巴拿馬則發生美國軍事入侵等重大事件,駐在國處於動盪不安的時代。

一、薩爾瓦多

羅友倫上將1978年3月抵任時,薩爾瓦多總統為羅慕洛(Carlos Humberto Romero)將軍。尼加拉瓜左派游擊隊1979年7月武裝革命奪權的成功案例,對薩爾瓦多左派游擊隊產生激勵作用,「馬蒂民族解放陣線」(FMLN)開始全面展開武裝叛亂活動。


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