亞美尼亞與亞塞拜然軍事衝突,俄羅斯為何始終保持「低姿態」?

亞美尼亞與亞塞拜然軍事衝突,俄羅斯為何始終保持「低姿態」?
一名亞美尼亞軍人開火的畫面|Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

隨著普亭與艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)接連在利比亞與敘利亞的紛爭中選擇站在對面,雙方本就薄弱的信任基礎持續受到挑戰,而「納戈爾諾-卡拉巴赫」或將成為壓垮俄土互信的最後一根稻草。

9月27日,位於南高加索地區的亞美尼亞與亞塞拜然在長久以來的爭議地區——「納戈爾諾-卡拉巴赫」(Nagorno Karabakh)發生直接的軍事衝突,至今已造成逾百人死亡。這起事件是雙方自2016年的衝突以來傷亡最慘重的一次。

目前對於是哪一方先挑起爭端,雙方各執一詞並互控對方挑釁。然而,除了當事國亞美尼亞與亞塞拜然的交鋒外,在其背後給予支持的2個區域強權——俄羅斯與土耳其——透過「代理人」的隔空較勁,更是這場由來已久的南高加索衝突不可忽視的重點。特別是亞美尼亞國防部於29日出面指控土耳其以F-16戰機助戰擊落亞美尼亞的蘇-25,甚至傳出土耳其派遣敘利亞反對軍前往亞塞拜然協助作戰。儘管上述消息均為土耳其與亞塞拜然官方所否認,但卻暗示著區域大國的影響力,或者說向高加索地區投放影響力的意願,正日漸上升。

然而,相較堅定支持伊斯蘭小兄弟的土耳其,俄羅斯在這場紛爭中雖然看起來支持亞美尼亞,但事實上卻未以過於高調的姿態提供亞美尼亞軍事上的直接援助,而是以中立的論調希望兩造雙方盡快回歸談判桌。究竟其背後原因為何,這場衝突又將往何處發展呢?讓我們從亞美尼亞與亞塞拜然的恩怨起點說起。

亞美尼亞與亞塞拜然恩怨從何而起?

當今亞美尼亞與亞塞拜然之間的衝突,主要是為了爭奪亞塞拜然境內一塊面積約4400平方公里的高地,名為「納戈爾諾-卡拉巴赫」,亞美尼亞人將其稱為「阿爾察赫」(Artsakh),意指「茂密的森林」。「納戈爾諾-卡拉巴赫」地區的主要人口為亞美尼亞人,並於1991年蘇聯解體前夕宣布獨立,但並未獲得國際的普遍承認。

儘管在歷史上這塊區域的統治權曾轉移於鄂圖曼土耳其、波斯、俄羅斯等帝國之間,但生活在「納戈爾諾-卡拉巴赫」爭議地區的絕大多數都是亞美尼亞人,以及少數穆斯林(主要為亞塞拜然的韃靼人)。

為什麼在信仰伊斯蘭教的亞塞拜然境內會出現一塊以亞美尼亞人佔多數的飛地?我們須將時間推回1920年代。亞美尼亞和亞塞拜然在第一次世界大戰後從短暫成立的「外高加索民主聯邦共和國」(Transcaucasian Democratic Federative Republic)分裂出來,兩國隨即為了若干爭議區域而產生衝突,其中也包含卡拉巴赫地區。

1920到1921年間,亞美尼亞、亞塞拜然和喬治亞陸續被逐漸壯大的布爾什維克黨納入掌控。這時的史達林與蘇聯為了在路線上拉攏土耳其,防止其加入西方列強的陣營,因此同意將納希契凡(Nakhchivan,現為亞塞拜然的自治共和國飛地)和卡拉巴赫劃入亞塞拜然的管轄,並於1923年7月在亞塞拜然境內正式成立「納戈爾諾-卡拉巴赫自治州」。

亞美尼亞與亞塞拜然的領土爭議在雙方成為蘇聯的一部分後塵封了將近70年,直至1988年,自治州內的亞美尼亞人希望與亞美尼亞統一的呼聲已非強弩之末的蘇聯能夠抑制,自治州的蘇維埃人民代表接著又以懸殊的票數要求將該區域從亞塞拜然併入亞美尼亞。

隨著蘇聯於1991年解體,亞塞拜然自蘇聯獨立的同時進一步廢除「納戈爾諾-卡拉巴赫」的自治權,該自治州遂也順勢宣布獨立為「納戈爾諾-卡拉巴赫共和國」。亞塞拜然與亞美尼亞之間的紛爭在這樣的情況由原先零星的摩擦演變為大規模的衝突,從1988年到1994年《比斯凱克停火協議》簽訂前共有逾3萬人喪生。

高加索地區複雜的利益交織或將成為壓垮俄土互信的最後稻草

儘管對亞美尼亞與亞塞拜然來說,「納戈爾諾-卡拉巴赫」的爭議表面上是一場涉及領土與種族的紛爭,但若由更宏觀的地緣角度來看,高加索地區是俄羅斯南下裏海與黑海的必經之路,西側與土耳其交會,在南端又與伊朗接壤。作為將俄、土、伊三個區域大國隔開的緩衝區,高加索國家無疑是俄羅斯與土耳其投放影響力的最前緣,而與亞塞拜然同樣以什葉派穆斯林為主的伊朗,從今(2020)年7月的多夫茲(Tovuz)邊境衝突就希望能在雙方的衝突中扮演積極的調停角色。

在許多報導中,我們時常很化約地把這場衝突的利益攸關方分為「亞美尼亞、俄羅斯」對上「亞塞拜然、土耳其」,讀者也經常認為是亞美尼亞與亞塞拜然之間的爭端,以及俄羅斯與土耳其之間的區域霸權爭奪,或者是雙方在宗教信仰上的鄰近性,使得高加索地區的衝突呈現出當前的陣營劃分。但事實並沒有那麼簡單。

就亞美尼亞與土耳其的歷史淵源來看,在第一次世界大戰期間,鄂圖曼土耳其帝國曾大規模逮捕亞美尼亞的知識份子與意見領袖,並在1915至1916年間大量流放與殺害帝國境內的亞美尼亞人。據亞美尼亞統計,在這波動亂中共有150萬亞美尼亞人死亡(土耳其方面的估計則為30萬)。儘管這起事件是否為土耳其政府對亞美尼亞人的「種族滅絕」雙方各執一詞,但可以確定的它正是導致直至今日土耳其與亞美尼亞仍未建立正式外交關係的主要癥結,也使得俄羅斯與亞美尼亞共享了同樣的「(鄂圖曼)土耳其恐懼症」(Turkophobia)。

亞美尼亞不僅是普亭(Vladimir Putin)所推動的經濟整合戰略「歐亞經濟同盟」的成員,更是軍事同盟「集體安全條約組織」的一員。換言之,無論在經濟或軍事層面,俄羅斯對亞美尼亞的影響力可見一般。倘亞美尼亞本土遭受外部勢力攻擊,俄羅斯是有義務進行協助與支援的。此外,俄羅斯在亞美尼亞與土耳其的領土交界處更駐有一處軍事基地,對土耳其來說無疑是芒刺在背。

相對的,與土耳其同為穆斯林的亞塞拜然過去一直獲得土耳其的公開支持,後者在亞塞拜然同樣擁有軍事基地。而從1990年代以來,亞塞拜然不斷試圖弱化俄羅斯的影響力。在政治與軍事方面,亞塞拜然於1999年退出了由俄羅斯主導的集體安全條約組織,不再將自己與前蘇聯加盟國的安全綁在一塊;而在經濟與能源方面,阿利耶夫(Ilham Aliyev)更打破俄羅斯對高加索國家的政策方針,靠著不經俄羅斯領土的能源管線向外輸出石油與天然氣。為自己賺進大筆財富的同時,更成為俄羅斯在土耳其與歐洲能源市場的一大競爭者。

不可否認的是,俄羅斯與土耳其確實都想透過亞美尼亞與亞塞拜然維持自己過去在高加索地區的影響力。過去二十年來,俄羅斯與土耳其倚仗著能源互賴和對西方國家的猜疑好不容易在求同存異中達到了脆弱的平衡。但隨著普亭與艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)接連在利比亞與敘利亞的紛爭中選擇站在對面,雙方本就薄弱的信任基礎持續受到挑戰,而「納戈爾諾-卡拉巴赫」或將成為壓垮俄土互信的最後一根稻草。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

為何俄羅斯在這場爭端裏始終保持「低姿態」,而無法完全擺向亞美尼亞?

即便從當前局勢來看,土耳其是站在亞塞拜然的一方,而亞美尼亞似乎獲得俄羅斯的支持。然而,若我們仔細檢視俄羅斯的官方聲明,其實不難發現俄羅斯從今年7月的衝突至今,都保持著與土耳其相比更為低調的姿態,在強調俄羅斯與亞美尼亞和亞塞拜然均有良好關係的同時,呼籲雙方停火並回到談判桌。

克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)於9月28日表示,俄羅斯「一貫地在亞美尼亞與亞塞拜然之間維持平衡的地位,並與雙方均保有良好的關係。」他更強調,現在的當務之急並非爭論「孰是孰非」,而是應設法讓衝突停下來。相形之下,土耳其總統艾爾多安直指亞美尼亞是「區域和平的最大威脅」,並毫無保留地支持亞塞拜然的行為就顯得強烈許多。

究竟莫斯科未如安卡拉那般支持亞美尼亞的原因為何?筆者認為有以下幾點值得討論。首先,若從普亭的觀點出發,他仍未放棄心中的「大歐亞夥伴關係」宏願,而亞塞拜然正位於歐亞大陸的地緣核心。即便巴庫當局自90年代起開始退出以俄羅斯為首的各類區域整合,但普亭始終沒有放棄要尋回這塊拼圖。

其次,就俄亞(塞拜然)的雙邊關係而言,即使雙方在土耳其和歐洲能源市場的競爭關係已然成形,但雙方在其他領域仍維持著密切的合作關係,例如裏海能源合作、跨境安全等。對於亞美尼亞過於明確或高調的軍事支持都將破壞這層關係,甚至進一步將亞塞拜然推向土耳其、甚至北約的懷抱。

此外,與當年的喬治亞和烏克蘭最根本的不同在於,亞塞拜然並非處於俄羅斯與西方世界的抉擇交叉口;反之,從2016年和今年雙方衝突的平息方式來看,亞塞拜然也不排斥俄羅斯擔任居中調停的角色,因此俄羅斯完全不需要在這個節骨眼以直接軍事介入的方式來弄巧成拙。而且從喬治亞和烏克蘭的先例我們可以發現,俄羅斯的軍事介入只會加速這些前蘇聯加盟國脫離自己的傳統勢力範圍,這也是當前普亭仍白俄羅斯局勢仔細盤算的原因之一。

最後,若由大國政治的觀點而言,「納戈爾諾-卡拉巴赫」的爭議是俄羅斯近年來少數與英、美、法等西方大國口徑一致的事件。若能和過去一樣成功讓亞美尼亞和亞塞拜然重新坐上談判桌,這對於近年國際處境嚴峻的俄羅斯來說,是一個改善形象的契機。

儘管在盟友亞美尼亞看來,俄羅斯或許有未盡同盟之宜的嫌疑,但倘若俄羅斯在這場衝突裡完全擺向亞美尼亞,而與亞塞拜然的關係全面惡化(最顯著的事例就是當納戈爾諾-卡拉巴赫地區出現足以識別為俄羅斯正規軍隊的武裝力量),無論從上述幾個角度切入均不符合俄羅斯當前的利益,更如同俄羅斯學者馬克德諾夫所言,此舉更會讓「納戈爾諾-卡拉巴赫」的爭議從俄羅斯與西方國家得以合作的領域,演變為另一場如同敘利亞或利比亞內戰的災難。

所以,南高加索戰事是否一發不可收拾?

目前我們仍無法得知亞美尼亞與亞塞拜然之間的衝突將如何或在何時劃下句點,但可以確定的是,在國際普遍呼籲雙方克制,加上俄羅斯不願被過份捲入的氛圍下,這場衝突將會是場限縮於納戈爾諾-卡拉巴赫地區的有限戰爭。即使土耳其為了證明自己今非昔比的軍事實力與區域影響力而大秀肌肉,但它絕對不想與俄羅斯陷入一場全面對抗。

然而,國際關係的瞬息萬變讓我們無法輕忽戰事一發不可收拾的可能性。儘管機率不高,但筆者認為南高加索的局勢若要演變成一場將土耳其與俄羅斯都牽扯進來的混戰只有一種可能,那就是當戰火外溢到納戈爾諾-卡拉巴赫以外的其他地區。

若亞美尼亞軍隊在堅守納卡爭議地區的同時,選擇進一步進攻甚至兼併南邊的納希契凡自治區,由於土耳其曾於1921年與亞塞拜然簽有防禦協議,因此土耳其是有要義務出兵抵禦的,而俄羅斯在這樣的情況下將面臨更加為難的處境;反之,若是亞塞拜然與土耳其的武裝部隊攻擊了納卡爭議地區以外的亞美尼亞本土,在集體安全條約組織的拘束下,不單是俄羅斯,就連白羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克等中亞國家都必須有所作為。

這樣的衝突影響範圍之廣,絕非世上任何國家所樂見。

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責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:黃筱歡