「4個月」役男將成主要後備戰力?國防部宣布:年年實施教召並增頻次強度

「4個月」役男將成主要後備戰力?國防部宣布:年年實施教召並增頻次強度
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目前占軍事訓練役(4個月)占退伍8年編管人力之4成,志願役及義務役退員則占6成。若政策不變,「1年期義務役」會在2026年依法不得再被選充入後備。

(中央社)國防部昨(4)日表示,未來後備制度改革,不會以軍事訓練役退員為後備戰力的主力;另外,軍事訓練役退員,將年年實施教召訓練,滿足後備戰力需求。

國民黨台北市議員徐巧芯日前在臉書指出,這幾年若兩岸政策方向不變,台海兵凶戰危氣氛持續,軍力風險就不能等閒視之。總統蔡英文任期結束後再過2年,台灣就會碰到需要以4個月軍事訓練役男作為「後備主要戰力」的困境。

國防部晚間發布新聞稿表示,為期4個月的軍事訓練役自2013年起實施,迄今目前約占退伍8年編管人力的4成;志願役及義務役退員則占6成,未來因應後備編管結構產生變化,已納入後備制度改革,並依防衛作戰「打的需求」為主要考量,不會以軍事訓練役退員為後備戰力的主力。

國防部指出,所需的後備戰力,以強化戰力為主軸,選兵作法調整為「後退先用、精選適員、固定編組、年年施訓」,優先選擇剛退伍人員,並依部隊所需的軍種、階級,遴選所需專長的退員納編。

國防部說,志願役及義務役退員,以補充軍士官幹部及高專人力為主;軍事訓練役退員,以補充初、中級專長為主並固定於同一編組,並年年施以教召訓練,滿足後備戰力需求。

國防部也說,為強化軍事訓練役人員進行作戰任務能力,將實施先期編管,依任務施以「灘岸守備」、「城鎮作戰」、「重要目標防護」等重點訓練科目,並增加教召訓練的頻次及強度,使其所受訓練與作戰任務相結合;國防部強調,未來隨志願役列管的退員逐年增加,整體後備戰力亦將逐年提升,相關規劃均已納入改革。

專家正面看待,但重點還是「訓練內容」

軍方明年擬將教育召集改為1年1訓、1次14天。軍事專家及退役軍人對此正面看待,並強調,教召不僅是國防部的議題,也是政府單位的「跨部會聯合作戰」,物力動員機制應與時俱進。

總統蔡英文日前宣示將推動3項後備改革,包括建立常後(常備役、後備役)制度、後備動員合一及跨部會制度,讓後備成為常備部隊守護國家最重要後盾,也要讓這面盾更加堅強。

軍方人士近日透露,根據初步方案,後備教育召集原本為2年1訓,一次5至7天,明年起擬更改為1年1訓,一次14天;另外,國防部後備指揮部規劃在2023年裁撤,改隸屬陸軍,但全案仍規劃中,尚未定案。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示,教育召集的天數變長會有所幫助,但不能指望透過天數變長來解決問題,必須進行課目調整等配套措施;如果教召仍只是上課、看影片,天數變長徒然浪費時間,「從前是快快樂樂的過5天,現在是快快樂樂的過14天」。

揭仲也指出,

如果教育召集的對象是過去一年制的義務役官兵,相對會獲得不錯的成果;但因現行4個月軍事訓練役的官兵並沒有部隊經驗,也不曾下過基地,未來若天數提高到14天,這些4個月的軍事訓練役後備人員該如何與常備部隊結合,仍有待解決。

國防安全研究院學者蘇紫雲則建議,教育召集的政策要成功涉及多種面相,政府各部會之間應「跨部會聯合作戰」,例如教育部可進行學期調整,讓軍事訓練役能發揮更大成果;財政部針對受教召人員公司的租稅優惠,避免公司受影響,以及教召日薪津貼提高等措施。

蘇紫雲舉例,美國的國民兵是很成功的案例,類似於志願役的後備役,這種制度若能夠擴大,應能吸引更多國民加入;如此一來對個人的生涯影響不大,而台灣方面則能借鏡義警、義消制度,並進行改良。

國防部智庫、國防安全研究院非傳統安全與軍事任務研究所研究員宋秉献在《國防情勢特刊》撰文指出,台澎防衛作戰預警時間短、作戰縱深淺,戰時在基礎設施、交通要道及通信資訊遭敵破壞下,要再次動員實施臨時召集可行性低,未納編組的後備軍人無法形成戰力。

他建議可參考金門、馬祖解嚴前的自衛隊編組或美方國民兵制度,平時在各縣、市選充餘員編組,實施教育召集並協力災害防救,戰時配賦槍彈,負責城鄉守備任務,置重點於住民地與山地作戰,藉此有效發揮全民防衛動員。

備役上校張盛觀則在《國防情勢特刊》撰文表示,在全球化浪潮下,企業面對日愈激烈的競爭環境,經營者為了生存,有其所必須採行的措施,動員體制不宜過於干涉;若因過度介入損及業者經營績效,導致企業倒閉,喪失物力動員供應來源,其結果將得不償失。因此應朝「供應鏈資訊整合」、「納管第四方物流」、「租賃機具納入徵購徵用」等3個方向努力。

他強調,台灣物力動員機制的設計,就是從軍方的需求端,一直到地方政府、公營事業單位及民間企業的供應方,經過縝密統計與調查;但隨著企業日新月異的發展,管理觀念及經營模式一直在演化精進,為確保企業在物力動員體制中,能有效發揮供應方的功能,物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進,以確保支援作戰的功能。

徐巧芯:國防部不能只追求數字好看

對於國防部發布的新聞稿,徐巧芯今天早上在臉書上也回應,指兩岸風險不斷上升,後備軍人需要的人數需求不會變少,只會增加,頂多持平。按國防部所述,目前占軍事訓練役(4個月)占退伍8年編管人力之4成,志願役及義務役退員則占6成。若政策不變,「1年期義務役」會在2026年依法不得再被選充入後備。因此在2026年後,現在就已經占4成軍事訓練役,很可能會再增加。徐巧芯質疑,這難道不算「逐漸成為後備主力」?

而且雖然國防部說未來志願役退員逐年增加,但義務役的退伍年齡是36歲。志願役的退伍年齡是45歲。等志願役退伍後充選進後備,徐巧芯表示,若開戰,大概會有不少40 - 45歲的「後備軍人」在協防,另一半則是沒下過部隊、缺乏經驗的4個月軍事訓練役。若兩岸開戰,後備能夠協助國家、民眾的力量恐怕相當有限。


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