「中華民國」是兩岸對話的前提,也是難以妥協的衝突

「中華民國」是兩岸對話的前提,也是難以妥協的衝突
Photo Credit: 中央社

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近期「武統論」也瀰漫甚囂塵上,解放軍對台威嚇呈現「常態化」,台灣民眾憂心戰爭爆發機率增高,這時候更顯出兩岸通過交往與對話化解雙方敵意的迫切性及必要性,然而「中華民國」這個兩岸對話的基本前提,卻也是難以妥協的衝突。

近來兩岸情勢陷入非常嚴峻狀態,相關媒體、學者專家及政治領袖紛紛以兵凶戰危、戰爭邊緣風險描述之。

誠然自2016年台灣政黨輪替以來,中共當局強化對台灣的外交與軍事壓制,且中斷國台辦與陸委會、海協會與陸委會對話與協商。由於中共當局批判民進黨政府否認「九二共識」存在,推動一系列去中國化措施及漸進式台獨,藉此強化中共當局動員民族主義與愛國主義之社會基礎,從抖音、微博等社群平台所揭露信息,普遍瀰漫非理性民族主義與軍事武統威脅之敵對氛圍。

中國民族主義與愛國主義狂熱,導致武統台灣的聲浪過於情緒化,這給予中共當局領導高層動員武力威脅,試圖轉移內部矛盾之機會,尤其2020年更面臨新冠疫情、中美貿易戰及洪災水患、蝗蟲災難造成糧食安全隱憂。無獨偶有,中共當局不斷運用軍事演習、軍艦及軍機繞島巡航,不僅其軍機常常越過海峽中縣;甚至爆發軍機飛越台灣領空直逼東部花蓮外海近處。

這些軍事演習及軍機跨越中線,無論是規模與頻率皆高於馬英九執政時期。蔡英文執政期間,台灣民眾增加對中共當局與政府反感及敵意,而中國社會強化武統聲浪主張,兩岸政府與社會的緊張與敵意如螺旋般上升。近期「武統論」也瀰漫甚囂塵上,解放軍對台威嚇呈現「常態化」,台灣民眾憂心戰爭爆發機率增高。

因而,兩岸通過交往與對話,化解雙方敵意更顯迫切性及必要性,中國社會過激民族主義與武統威脅,或台灣社會內部反中聲浪飆漲,皆不利於兩岸和平穩定關係建立。兩岸應透過對話、交流與合作,重建兩岸互動新模式及和平關係架構。

藍綠兩黨的國家利益皆是捍衛中華民國,兩岸協商談判中,皆該正視中華民國存在

蔡英文勝選獲民選總統有始以來最高票當選發表感言,重申2019年初針對兩岸對話應遵循「四個必須」,尤其是必須正視中華民國存在的事實,作為兩岸互動的基礎。

而國民黨在2020年9月全國黨員代表大會中提出,立基於中華民國憲法的「九二共識」,「九二共識」內涵直指要求正視中華民國存在,沒有中華民國就沒有「九二共識」;顯然國民黨對「九二共識」詮釋,完全不同於中共當局將「九二共識」直指「一中原則」及「國家統一」。國民黨重新詮釋「九二共識」,視「兩岸一切的交流源於中華民國憲法、來自中華民國存在事實」,沒有中華民國,沒有兩岸關係。

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Photo Credit: 中央社

換言之,儘管國民黨與民進黨在「九二共識」立場上南轅北轍,但維護中華民國可說是台灣最大公約數與「台灣共識」,只有正視中華民國存在問題,始有兩岸對話、協商與談判空間。民進黨指稱依據憲法處理兩岸事務,國民黨也宣稱依據憲法界定「九二共識」,兩黨皆回歸到憲政主義道路。

國民黨本來即捍衛中華民國,而民進黨則在1999年通過《台灣前途決議文》承認以憲法中華民國為台灣國號,這是「中華民國台灣化」歷程;而國民黨主張中華民國「來」、「在」、「到」台灣,則是「台灣中華民國化」過程,中華民國與台灣成為命運共同體。

根據各方民調,台灣普遍民意支持兩岸應該展開對話

2020年1月15日兩岸政策協會公布「2020總統大選選後調查」民意調查結果,針對兩岸關係互動,蔡英文提出「和平、對等、民主、對話」說法,獲得78.0%支持,11.0%不支持。且有 59.8% 民眾認為中共當局應該與民進黨當局重啟對語,僅 20.5% 民眾認為不應該,對兩岸立場持相對強硬的台灣基進也有 76% 支持者,認同兩岸當局應重啟對話。

這顯示普遍民意支持兩岸對話,即使較為激進台獨政治組織也不反對兩岸進行對話協商,以緩和緊張對立的兩岸情勢。

另陸委會民調顯示有75.5%民眾支持台灣政府,積極維持兩岸現有溝通聯繫機制,多次呼籲對岸儘快展開互動對話,解決雙方分歧的作法。6月4日陸委會公布民調顯示,近九成民眾支持「和平、對等、民主、對話」的兩岸互動原則。這顯示台灣民意高度期待兩岸交流、合作及對話,以處理雙方往來所衍生爭議性問題。

自2019年初中國國家領導人習近平發表「兩制台灣方案」後,6月爆發香港反送中運動;12月台灣通過《反滲透法》,2020年1月蔡英文贏得總統大選,台灣社會反中路線飆漲、中國社會武統嚇阻聲浪高漲,兩岸對話更顯迫切性。

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Photo Credit: AP / 達志影像

此外,根據9月25日《遠見雜誌》公布民調結果顯示,假若兩岸爆發戰爭時,有54.2%台灣民眾希望與中共當局展開和平談判,22.3%期待美國介入,16.5%認為應該應戰。台灣民眾表達民意是無論民進黨或國民黨執政,皆能與對岸展開平等、和平及理性對話,理順兩岸關係確保和平穩定關係架構。大部分台灣民眾在兩岸和談、美國介入和積極應戰三種的戰略選擇上,視兩岸和談為最關鍵首位。

「中華民國」是兩岸對話的基本前提,但也是難以妥協的衝突

民進黨政府曾表示若中共當局可以尊重台灣民意,正視中華民國台灣存在的事實,以和平與對等方式處理兩岸間的歧異,「隨時可以跟對岸重啟對話協商」。民進黨政府宣稱在堅持主權價值下,盡最大的努力突破僵局、改善兩岸關係;同時強調維持和平與穩定兩岸關係非單方責任。

但對中共當局而言,最難接受是正視中華民國存在事實,由於中華民國存在,導致其所謂「政府繼承」或「國家繼承」之說難以成立,充其量只能是「部分繼承」而非「完全繼承」。

蔡英文總統提出「和平、對等、民主、對話」作為兩岸話語、協商及談判四大原則,儘管獲得台灣大多數民意支持;但對中共當局而言,恰恰是矛盾衝突。

例如「和平」,就是對岸必須放棄對台灣的武力威脅;但陸方則持不放棄武力解決台灣問題承諾;「對等」,就是雙方都互不否認彼此存在的事實,但陸方則是否定中華民國存在事實;「民主」,就是台灣的前途要由2300萬人決定,但陸方則是提出由兩岸人民共同決定台灣未來;「對話」,就是雙方能坐下來談未來關係的發展,顯然民進黨政府在此預留運用台灣民主選擇未來選項,兩岸統合可視為選項之一。

空軍動態操演(1)
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最後,中共當局卻提出「兩制台灣方案」的「民主協商」,只能討論「兩制」;而「一國」則是中華人民共和國不容挑戰,此難以獲致台灣民意支持。

「一國」是中華人民共和國,並無中華民國存在空間,台灣民眾只能接受「兩制台灣方案」,這與中國領導人既往主張「一國」內涵有所不同。先前曾提出國旗國歌國號可協商,未來中國國號不必然是中華人民共和國或中華民國,而是兩岸共同締造新中國。兩岸主權衝突若在單一體制國家制度設計中,勢將難以調和主權零和衝突問題;但在複合國體制中,無論是邦聯或國協、類似歐盟模式,則皆已有國際實踐經驗。且無論中國(中華)邦聯、中國(中華)國協或中華聯盟,在泛藍與泛綠的政治領導中皆有曾類似主張。

換言之,統獨並非是截然對立,而是可以組成統中有獨、獨中有統之統合體制。民進黨視台灣主權獨立,並非談判標的物,兩岸協商談判不應預設任何政治前提;而中共當局則視「九二共識」,為兩岸對話之政治基礎。兩岸當局各自有所政治原則堅持,導致國台辦與陸委會的第一軌道對話、海協會與海基會的第二軌道對話,皆付之闕如;尤其在「國安五法」及《反滲透法》實施下,泛藍政治聯盟無法完全參與國共論壇、海峽論壇等民間社會交流,更使兩岸交流與對話更趨於封閉性。

兩岸當局不應視兩岸對話為一種「零和式」分配型談判,而應是一種「非零和式」整合型談判;兩岸對話除終局制度安排外,尚有經濟性、事務性、功能性議題協商談判,這皆非「一方所得、一方所失」之談判結局;即令主權安排也非完全屬於零和式對話,若中共當局能擺脫單一體制國家思維,在複合國體制中即有中華民國存在空間,此或可謂是「你不吃掉我、我也不吃掉你」的雙贏對話。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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