為拯救經濟而通過的《創造就業綜合法案》，為何引起印尼大眾的憤怒？

這個星期的印尼並不平靜，主要是國會在10月5日提前通過了《創造就業綜合法案》（RUU Cipta Kerja，簡稱綜合法案），而全國工會串連欲阻止這項法案正式成立。現在全世界因新冠肺炎肆虐處於多事之秋，印尼疫情至今不見緩和，但許多防疫禁令措施已讓經濟受到嚴重打擊，預估今年的GDP為負成長，失業及無薪假人口劇增，以及將於今年12月舉行的地方選舉讓各黨派與政治人物各有盤算，在在都為這週的全國勞工遊行添加不可控因素。

佐科威總統欲推行的這項新法案，意在吸引外國投資，並促進國內資方投資的意願。立意雖佳，但在有心人意欲藉此紛亂之時讓社會不安、政權不穩，以致社交媒體出現許多不實或者過於簡化的訊息。事實上若能細究新法案，個人認為只是把印尼先前相較於世界各國過度保護勞工的法規，往較合理的方向做調整，可惜人性「由奢入儉難」，要掃除這樣由來已久的積弊，並非易事。以下列舉幾項新舊法比較：

一、關於薪資

例如「最低薪資」的訂定，現今法令允許各省、各行政區、各市自行訂定，結果遂有現在整個雅加達大都會區（JABODETABEK) 內各地最低薪資不同調的狀況，例如大都會區內與雅加達相鄰的衛星城市勿加泗（Bekasi），即便物價水準較首都雅加達低得多，但最低薪資卻足足高出雅加達最低薪資7%，唯一的原因就是勿加泗市長為了選票考量，硬是應允訂定較高的最低薪資。新的法令則明訂未來最低薪資將統一以省級為決策單位，希望能消弭小區域地方政府各自為政的亂象。

另外，現行每年最低薪資的調整漲幅計算為：前一年的最低基本薪資x每年的通貨膨脹率xGDP成長率，因而過去幾乎每年的薪資調整都可高至10%-16%，佐科威總統上台後試圖將其壓制到漲幅為7%-8%，但就算是每年7%-8%的薪資漲幅，在世上就算不是舉世無雙，大概也是寥寥無幾，相較於台灣歷年的平均薪資漲幅2%-5%，印尼這樣的漲幅多少都會令投資者卻步。新的法令將最低薪資的計算，抹去了須考量通貨膨脹率，只隨著各省區GDP調整，而印尼GDP平均在5%-6%，想當然爾新規會遭到勞方反對。

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二、關於社會福利

根據現行規定，公司必須要為員工加入國家的全民健保體制與退休金體制，一般而言，勞方自付金額為薪資的3%，資方負擔薪資的6.24％，若有違反，資方會被要求背負較重的刑事責任，如此資方不但成本不貲，責任不可謂不重，確實會讓規模較小的中小企業再三思量。新的法規則是不強制資方遵循此政策，盼以此吸引更多原本躊躇的投資者能提供更多工作機會。

三、關於特殊假

以宗教立國的印尼，現行法規比較特殊的，是容許勞方以宗教理由請假，資方有義務准假。比如伊斯蘭教徒視為最神聖的聖加朝聖之旅，通常來回至少要兩至三週不等，如勞方以此為請假之理由，資方不得以工作為由予以拒絕，就算有再趕再急再重要的工作，都只能忍住點頭同意。又譬如，現行法規也准許女性在每個月經期的前兩天請假，這大概也讓在台灣勤奮環境中長大的我們覺得有點匪夷所思。新推的法規，把上述法律保護的特殊假都取消了，其實若以外國人的眼光而言，這樣的新法規只是「正常化」了，但對習慣舊法的本地勞工而言當然不是滋味。而這樣的新法，還給了印尼本地宗教狂熱份子一個推翻當前政權的好理由。

四、關於工作合約

舊法對於聘用外國人、企業的外包人員合約、與對本地勞方的合約多有苛求。以聘用外籍人士為例，不但工作證的申請甚為繁瑣，法律還規定主管機關有權決定是否同意公司的確需要從外國聘人，但其實所謂主管機關評判標準實在因人而異，檯面下「運作」空間模糊，甚為惱人。但在新法下，這樣讓投資者耗時費力的條款多已移除或簡化。

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五、關於離職金

印尼實為一個超級保護勞方的國家，記得當我第一次了解印尼的離職金時真是驚嚇得瞠目結舌。現行法規明定，若勞方離職，資方須給予「離職金」與「賠償金」兩部份。離職金按服務年資計算，最高可領得32個月的薪資（新法將之修降至25個月），賠償金另有一套計算法，最高可領10個月（新法將之降至8個月），另外對於未申請使用的休假與各種補助費（如交通補助、住宿補助、醫療補助等）皆須給予（金額最高為離職金的15%，但新法將之取消。）

上述的一份離職金與一份補償金，還只適用於資方主動解聘勞方，且解僱之前需給與勞方三次正式警告信後才可解聘。也就是說，如果有一個員工表現不佳，資方需視情節才能開立警告信（比如實質表現未達訂定目標，可開警告信，但若員工喜歡遲到早退卻屬情節不夠重大，警告信無法成立），也就是當資方需要開除勞方必得思考再三，因為不但成本不菲，一不小心就有處理漏洞讓勞方能對資方提起訴訟。

若資方解聘勞方的原因是在資方，比如連年虧損、進行購併或是資方裁員（包括沒有三封警告信的解聘），則上述的離職金必得給勞方兩倍份，再加上一份補償金。如解聘是因為勞方到達退休年齡，離職金也需是兩倍份。新法將這些瑣瑣碎碎的規定也都取消，基本就是給離職勞方一份離職金與一份補償金。這樣的新法尤其對於人力密集產業真有如天降甘霖，但對原本可以較輕鬆態度面對離職的勞方，心裡可就不是滋味了。現行法規下，勞方與資方可以說「相互交相賊」，若要解聘，資方總希望可以找到名目警告以降低離職金給付，但有些勞方會試著以不超過底線的消極做法（比如常請病假或事假），希望可以刺激資方解聘，因而可以拿到兩倍離職金。又或者有些人因經濟有些拮据，竟用離職來「賺」一筆現金，剩下的以後再說。這些都是因為高額離職賠償衍伸出的問題。

印尼推動此新法，勢必歷經阻礙與陣痛，畢竟舊法行之有年，勞方「曾經滄海難為水」，又正值疫情導致國內與全球經濟衰退，人民精神更易消極萎靡，與此之時強推此法，給了虎視眈眈的反政府勢力大好機會，給了許多生活不濟進而生怨的人民一個發洩出口，動盪怕是在所難免。但正如印尼經濟部長所言，預期新法的推行能吸引更多本地與外國投資，盼能增加三千萬個工作機會，為長遠計，這才是對社會國家真正有利的「必要之惡」。

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責任編輯：吳象元
核稿編輯：杜晉軒