亞美尼亞與亞塞拜然衝突難解:外高加索三小國與俄羅斯、土耳其的恩怨情仇

亞美尼亞與亞塞拜然衝突難解:外高加索三小國與俄羅斯、土耳其的恩怨情仇
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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對亞美尼亞與亞塞拜然的這場衝突來說,俄羅斯並沒有介入的動機,倒是土耳其,擁有了進一步打壓亞美尼亞,拉攏亞塞拜然的良機。所以雖然沒有光明正大派兵支持亞塞拜然,但私底下各種動作不斷,也因此讓亞美尼亞更為的不滿,又無可奈何。

文:假圖天國

是說「外高加索三小國」之中的亞美尼亞與亞塞拜然,因為長年的領土爭議,再度大打出手,爆發激烈衝突。兩國先互相指控對方惡意入侵,接著互相攻擊,截至目前為止,傷亡人數已上升到數千人,雙方分別擊落彼此的戰機、直升機與無人機,並鎖定攻擊對方的火炮陣地與防空飛彈系統。

雖然附近的大國如俄羅斯與土耳其,都呼籲雙方停火,並表示願意介入調停,但亞美尼亞已指控土耳其派兵介入協助亞塞拜然,土耳其的F-16戰機擊落一架亞美尼亞的Su-25攻擊機,土耳其則立刻嚴詞否認。

高加索地區素有火藥庫之稱,在高加索山脈北方的地區稱為內高加索,目前屬於俄羅斯的國土,有數個加盟共和國,包括一直尋求獨立,並與俄羅斯爆發戰爭的車臣共和國。

高加索山脈南方的地區則稱為外高加索,有喬治亞、亞美尼亞、亞塞拜然這三個國家。喬治亞因為領土問題,曾在2008年與俄羅斯爆發過衝突,與俄羅斯的關係長期緊張。在這三個國家中,以亞美尼亞與俄羅斯的關係較好,俄羅斯不止向亞美尼亞租借軍事基地,派駐空軍戰機與特種部隊,俄羅斯總統普亭還多次訪問亞美尼亞,與亞美尼亞總統一起參訪俄軍基地。

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亞美尼亞親俄,其實也是不得已的選擇,因為亞美尼亞有一個讓他們感到更不安的鄰居,那就是土耳其。在土耳其變成今日的土耳其共和國之前,土耳其所建立的鄂圖曼土耳其帝國,國力強盛,幅員廣闊,包括今日的內、外高加索都先後成為鄂圖曼土耳其帝國的領土。

在鄂圖曼土耳其的後期,帝國對於外圍領土的控制開始不穩,許多飽受土耳其人壓迫的地區,都爆發反抗運動,亞美尼亞也不例外。帝國強力鎮壓這些反抗運動,其中被屠殺最慘的地區之一,就是亞美尼亞,但是亞美尼亞人並沒有因此而放棄。

到了鄂圖曼土耳其解體前,帝國內部衰弱,亞美尼亞的反抗運動更為活躍,在鄂圖曼土耳其與新興帝國俄羅斯所爆發的長年戰爭中,亞美尼亞人認為「敵人的敵人就是朋友」,因此支持俄羅斯,希望能獲得自由。結果遭到鄂圖曼土耳其的血腥報復,展開了「亞美尼亞大屠殺」。

粗估有上百萬的亞美尼亞人死於這次暴行中。但是土耳其至今仍否認這件事,並認為當時只是在解決帝國內部的騷亂與維持秩序,逮捕與處決部分犯法的暴民而已,沒有涉及大規模的屠殺。兩國也因為這個歷史恩怨,而處於長期敵對的狀態。

在鄂圖曼土耳其帝國解體後,土耳其成立了土耳其共和國,但亞美尼亞卻沒有獲得自由,反而被蘇聯併吞,成為了蘇聯加盟共和國之一。在冷戰時,西方國家為了圍堵蘇聯,因此與戰略地位重要,扼守黑海的土耳其結盟,讓兩國的邊界成為冷戰圍堵的最前線。

等冷戰結束,蘇聯解體,外高加索三國獨立以後,卻因為這些歷史恩怨而有了不一樣的走向。亞美尼亞擔心土耳其的再度入侵,讓亞美尼亞必需尋求奧援,但當時的西方國家是土耳其的盟友,在土耳其的威脅抗議之下,只能對亞美尼亞問題視而不見,導致亞美尼亞被迫與俄羅斯結盟。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

亞塞拜然與土耳其同是穆斯林國家,又無這些歷史問題,兩國也無邊界接壤所造成的爭議,但亞塞拜然與亞美尼亞則因為領土爭議,從蘇聯解體各自獨立以後,就衝突不斷,因此亞塞拜然順理成章地選擇與亞美尼亞有長期恩怨的土耳其結盟。土耳其也樂得擁有一個位於亞美尼亞東方的盟友,讓土耳其可以雙面牽制亞美尼亞。

土耳其與俄羅斯的關係微妙又複雜,近來雖然因為與美國交惡,而向俄羅斯採購S-400防空飛彈系統,雙方有破冰和解的姿態,但過去歷史上的多次俄土戰爭,冷戰的長期對峙,都突顯出兩國在地緣競爭上的矛盾。亞塞拜然雖然沒有明確表態,但在擁有土耳其這個新盟友以後,也暗中想要擺脫過去俄羅斯的影響力。

這三國之中,唯一比較親近西方國家的是喬治亞,該國也是最積極想要加入北約的國家,但這讓俄羅斯極為不滿,也是俄羅斯與喬治亞爆發衝突的另一個原因之一。喬治亞在與俄羅斯停戰以後,採取各退一步的方式解決爭端,包括在領土爭議與加入北約的問題上,都按兵不動,形成雙方的默契。

這也是今日俄羅斯在外高加索問題上,態度曖昧的原因。因為如果俄羅斯積極介入亞美尼亞與亞塞拜然的爭端中,出動駐紮在亞美尼亞的部隊協助亞美尼亞,則必勢讓亞塞拜然更進一步與俄羅斯交惡,而喬治亞人見到俄羅斯的大軍壓境,也很可能會重啟加入北約,以保護喬治亞自身安全的風潮,而這是俄羅斯所不樂見的。

對俄羅斯來說,保持內高加索的穩定才是最重要的事,畢竟內高加索是今日俄羅斯的領土,血腥的車臣戰役與車臣激進份子後來不斷在俄羅斯各地發動的恐怖攻擊,是俄羅斯心中的痛。所以俄羅斯的目的,是阻止用來援助這些加盟共和國進行獨立運動的資源,越過高加索山脈,進入內高加索。

俄羅斯在亞美尼亞的駐軍,最重要的就是維持內高加索的安全。因此阻止喬治亞加入北約,不要與亞塞拜然交惡,與土耳其維持一定程度的表面和平,是目前俄羅斯的首要戰略目標,這也是總統普亭出面呼籲雙方冷靜,沒有打算積極介入外高加索問題的關鍵原因。

俄羅斯之前積極介入敘利亞內戰,那是因為俄羅斯因此樹立了一個在地中海沿岸的親俄政權,敘利亞政府將一個海軍港口租給了俄羅斯,讓俄羅斯的艦隊不必再經過土耳其海峽出入黑海,受土耳其控制。這對俄羅斯來說是非常重要的一場戰略勝利。




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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