面對美中交惡與全球供應鏈巨變，台灣如何藉此站穩國際地位？

文：曾奕豪、李宜展（東海大學政治系研究所碩士生）

「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，以下簡稱武漢肺炎）疫情全球肆虐，並且對國際經濟造成強烈衝擊，而發源地的中國為了掩蓋控制疫情之不力，開始透過捐助醫療物資、金援協助等各種對外宣傳的方式，藉以降低國際上的指責；然而，目前中國國內似乎已控制住疫情，美國的疫情狀況卻是日益嚴峻，中國想藉此甩鍋指責病毒發源地是來自於美國而非中國，此舉大大的激怒了美國總統川普，從各方面來看，反而是讓彼此關係更加雪上加霜、激烈惡化。

在美國總統川普上任後，他大大的舉起經濟民族主義的巨槌，以「讓美國再次偉大」為口號，一一審視美國對各國的貿易關係，而長期讓美國貿易逆差的中國，便成了代罪羔羊，這是中美貿易戰的起因。而在中美貿易戰之下，不少國家都陸續把企業「撤出中國」以降低經濟損失，這項問題隨著疫情的爆發更加的激烈，國際各國都開始重新審視國內經濟是否「過度依賴中國」。 對此，美國白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）指出：「美國政府在疫情過後，應全數支付企業離開中國的搬遷費用，以加速降低與中國難分難解的經濟關係」，然此舉勢必會深深影響全球政治經濟貿易體系，各國因疫情加劇「去中國化脫鉤」^註1。

台美關係隨著中美關係的惡化而持續催化升溫，目前已經由眾議院通過尚等待美國參議院的立法程序的《2019年台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2019），法案中列出美國必須重啟美台貿易協定會談，並以簽訂自由貿易協定（FTA）為目標。

因此，本文嘗試回答，在面對肺炎疫情帶來全球政經體系與生產和分工上的改變，如何藉此站穩國際地位？台美簽定FTA對台灣有什麼樣的影響又為何重要？而必須考量的損失為何？

讓美國再次偉大：經濟民族主義的再起

2016年總統大選，美國總統川普（Donald Trump）喊出「讓美國再次偉大」（Make America great again）的口號，同時也在這片大旗之下，川普一撇前任歐巴馬總統（Barack Obama）的國際外交政策，大刀闊斧地對國際貿易政策展開一連串的行動，其中對國際經濟影響最鉅的即是「中美貿易戰」。川普在上任後重拾過去19世紀美國曾盛行的經濟民族主義（economic nationalism），對外貿易政策採取一系列貿易保護措施與提高關稅等政策，其目的就是要使美國長期與各國的貿易逆差的問題得以扭轉乾坤，降低國內經濟對其他國家的依賴。

學者考夫曼（Jan Kofman）將經濟民族主義的政策簡化為四項重要支柱，分別是國家主義（Statism）、保護主義（Protectionism）、自給自足政策（Autarky）與工業化（Industrialism），而這四項內涵再透過「國家精神（the spirit of state）」融合成具體的政策^註3。 而川普並不以歷史為鑑，不惜再次打出一系列、彷彿如七傷拳般的貿易政策，正是因其在追求國家經濟上的自給自足，讓各國對其國內的影響力降至最低，降低國內經濟對其他國家的依賴^註2。

從經濟民族主義的定義來看，葛瑞格（Theodore E. Gregory）以提升國家權力為核心之意識型態來定義經濟民族主義。他認為經濟民族主義的目的，在於提升國家政治權力，而非社會經濟福祉；關切的是如何鞏固國家整體政治實力，而非組成國家的個體經濟福利^註4。

因為對於經濟民族主義者來說，超越個體之上的國家，其權力與名聲的追求遠比其他行為者的福祉更為重要，這個定義完全呼應川普其「讓美國再次偉大」（Make America great again）的口號。

在中國國家主席習近平上台之後，中國對於國際政經權力上的意圖加速展現，而面對中國政經實力成長坐大並且持續擴張在亞太地區影響力，美國也才警覺威脅，而為了使美國的霸權得以維持，並阻止中國實力的繼續擴張，中美貿易戰因此展開。

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在中美間夾縫：台美關係之發展進程

在中美貿易戰之下，不少國家都陸續把企業「撤出中國」以降低經濟損失，這項問題隨著疫情的爆發而更加激烈，從美國擴及至歐洲與日本，國際各國都開始重新審視國內經濟是否「過度依賴中國」；舉例以醫療物資的口罩來說，在歐美面臨醫療防護用品急缺的局面時，口罩反映出西方特別是美國醫療產業，對中國的高度依賴。在貿易戰與這波肺炎疫情之後，中美關係的惡化必會使得美國更加關注其在印太地區上的戰略部署，而台灣身為東亞島弧與第一島鏈中樞，在戰略上極具重要價值。

因此，在2018年美參眾兩院通過《亞洲再保證倡議法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），內容將台灣納入印太戰略之中，並且重申美國在《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）以及「六項保證」下對台灣的承諾，因此受惠於美國新的的印太戰略佈局，台灣雖與中國關係有所惡化，但在中美兩強的對抗之下，台美關係反而呈現有史以來最好的局面。

而在《亞洲再保證倡議法案》通過之後，去年美國眾議院通過《2019年台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2019，目前尚等待美國參議院的立法程序），法案中列出美國必須重啟美台貿易協定會談，並以簽訂自由貿易協定（FTA）為目標。