全台第二大城台中市,應以「精密機械」作為區域統合的主戰力

全台第二大城台中市,應以「精密機械」作為區域統合的主戰力
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我們想讓你知道的是

當前的台中市府應當延續智慧機械的政策資源,並提高台中在產業推動上的位階與角色,創造周邊地方的有機結合,不但可以帶動台中經濟的發展,也會以「中部唯一直轄市」的身分,帶動中台灣大都會區的形成。

台中市是全台第二多人口的縣市,2010年底升格為直轄市後,是中部地區唯一的直轄市之外,更是全國第四年輕的城市,扶養比僅約35%,老化指數為不到75%,老化指數遠低於全國平均值(98%),堪稱是全台最具生命力的地方之一。

此外,台中的地理位置正好處於台灣西部的中間,與苗栗縣、彰化縣及南投縣等縣相接壤,更是中部地區交通的樞紐要塞,正好可以凸顯區域核心的都會功能,這讓台中的產業發展與城市競爭倍受關注與期待。

可以說,台中市作為中部地區的領頭羊,如何促進地方的產業創新發展,攸關著未來走向進步城市的道路。

在2014年開始,台中以「智慧機械」為重點發展的產業議題,其中,台中市在精密機械產業聚落發展已相當成熟,產業鏈體聚集在大肚山一帶有「黃金縱谷」之稱,是全球精密機械產業的重要生產聚落;此外,台中市內也有相關的產業公協會及大專院校,在既有智慧光電科技產業的搭配下,整合產業創新動能的能力是相當充足。

智慧機械產業,是台中產業競爭力的主戰力

2016年民進黨政府提出「5+N產業創新」規劃,以及2020年蔡總統就職演說所提及的在「六大核心戰略產業」,智慧機械產業的發展一直是未來台灣前瞻性產業的重點課題之一,而相關產業鏈也是以大台中作為主要的產業聚落,不但有25萬家相關企業,產值更是全國的四分之一,是我國GDP的重要貢獻來源之一。

其中,台中的智慧機械以工具機、機械、電子零組件、光學、自行車等的機密產業為主,匯集了技術研發與人才資本的產業能量。

如果把中部地區四個縣市在智慧機械相關產業進行深入的分析,相較於全台其它18個縣市,精密機械產業在中部地區確實有群聚的現象,以台中市的金屬切削工具製造業、彰化縣的泵、壓縮機、活栓及活閥製造業,以及苗栗縣的粉末冶金業;此外,以智機的應用來看,中部地區的木工機械設備製造業、動力手工具製造業、自行車製造業及自行車零件製造業、被動電子元件製造業等有顯著的比較利益,可以說是全台最具國際競爭力的智慧機械行業。

台中精密機械園區標準廠房 開始辦理預售
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不過,中部地區在智慧機械中的系統整合的優勢條件仍稍嫌不足,且相較於其它縣市而言是不具顯著的比較利益。

然而,系統整合其實是精密機械技術和應用產業之間不可或缺的一部份,換言之,中部地區要發揮智慧機械的區域競爭力,有待強化系統整合的投入。如何提升台中市在系統整合的角色則極具關鍵,例如鏈結中台灣產官學研聯盟、設立全球智慧機械發展中心等,並融入中部地區跨縣市的合作概念,將中部地區的所有相關動能納入。

從區域治理的思路,去提升系統整合的能量

台中市來加強系統整合的核心產業,彌補整體智慧機械的缺口,跨區的合作模式是一個可行且理性的途徑。

這樣的跨區合作包括兩個層面,首先是促進中部四縣市的合作,中部縣市於2014年成立「中部區域治理平台」,過去已進行多次的首長會議,也累積多項區域合作項目,這個平台匯集了約500多萬的人口紅利,如何發揮「區域治理」(Regional Governance)的效益,不但對中部地區帶來了新的發展機制,也會是我國區域發展的典範之一。

學理上,地方縣市之間是存在「區域競合」(Regional Co-opetition)的關係,尤以具地緣連結的縣市,地方合作分工將會帶來具大都會形式的區域面貌,以現有行政體制的規範來看,中台灣在產業合作上會呈現「新區域主義」(Neo Regionalism)的治理特色。

換言之,就是台中市以「核心都市」(Core City)的角色,與周邊「邊陲城市」(Peripheral City)三個縣形成的產業聚落為依託的地方網絡。在這個架構之下,台中市會是區域治理中的權力主體,以展開具體的區域合作事務。

高鐵台中站大型視覺藝術窗貼
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過去在林佳龍市長時代,台中市確實積極發揮從產業面向結合區域合作,尤其是透過中部區域治理平台來推展智慧機械的產業發展,這已逐漸累積中部地區走向可以操作的合作分工概念。

以我國行政區劃的制度設計來看,台中市身為中部地區唯一直轄市的位階,不能僅是以傳統的地方發展來推動政府治理,而需要有更高的格局,在區域治理網絡關係的發展中,創造周邊地方的有機結合,這不但可以帶動台中經濟的發展,也會有利於中台灣大都會區的形成。

跨域合作的思維,應推展區域內外的產業合作

另一方面,台中應當擴及非中部縣市的跨區合作,理論上來看,各地方政府確實會以追求地方利益為主要目標,「公共選擇理論」(Public Choice)中的「用腳投票」(Vote With Their Feet)就是以競爭為優先的概念,地方政府透過提供「公共財」(Public Goods)來提升地方發展,投入政策資源來吸引了民眾、企業的進駐,同時也增加地方的經濟收入及產業競爭力。

然而,事實上,在資源稟賦與國際競爭的壓力之下,中央與地方應當有更前瞻的區域產業戰略思維。

持平而論,當前的台中市府應當持續推動智慧機械的產業政策,延續過去累積下的政策資源,並提高台中在產業推動上的位階與角色,除了中台灣的產業聯盟之外,航太產業的發展與智慧機械的結合,都需要跨域合作與國際鏈結的投入,方能讓原本的精密機械能走向全球產業的佈局,

這樣的鏈結,包括融入中部地區的區域合作,同時也需向外連結其他地區,例如結合桃園的亞洲矽谷及台南的綠能科技,透過各種治理的途徑會是台中市能否再創城市進步的關鍵,也攸關著看似停滯不前的區域產業競爭力能否再度揚起。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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