全台第二大城台中市，應以「精密機械」作為區域統合的主戰力

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當前的台中市府應當延續智慧機械的政策資源，並提高台中在產業推動上的位階與角色，創造周邊地方的有機結合，不但可以帶動台中經濟的發展，也會以「中部唯一直轄市」的身分，帶動中台灣大都會區的形成。

台中市是全台第二多人口的縣市，2010年底升格為直轄市後，是中部地區唯一的直轄市之外，更是全國第四年輕的城市，扶養比僅約35%，老化指數為不到75%，老化指數遠低於全國平均值（98%），堪稱是全台最具生命力的地方之一。

此外，台中的地理位置正好處於台灣西部的中間，與苗栗縣、彰化縣及南投縣等縣相接壤，更是中部地區交通的樞紐要塞，正好可以凸顯區域核心的都會功能，這讓台中的產業發展與城市競爭倍受關注與期待。

可以說，台中市作為中部地區的領頭羊，如何促進地方的產業創新發展，攸關著未來走向進步城市的道路。

在2014年開始，台中以「智慧機械」為重點發展的產業議題，其中，台中市在精密機械產業聚落發展已相當成熟，產業鏈體聚集在大肚山一帶有「黃金縱谷」之稱，是全球精密機械產業的重要生產聚落；此外，台中市內也有相關的產業公協會及大專院校，在既有智慧光電科技產業的搭配下，整合產業創新動能的能力是相當充足。

智慧機械產業，是台中產業競爭力的主戰力

2016年民進黨政府提出「5+N產業創新」規劃，以及2020年蔡總統就職演說所提及的在「六大核心戰略產業」，智慧機械產業的發展一直是未來台灣前瞻性產業的重點課題之一，而相關產業鏈也是以大台中作為主要的產業聚落，不但有25萬家相關企業，產值更是全國的四分之一，是我國GDP的重要貢獻來源之一。

其中，台中的智慧機械以工具機、機械、電子零組件、光學、自行車等的機密產業為主，匯集了技術研發與人才資本的產業能量。

如果把中部地區四個縣市在智慧機械相關產業進行深入的分析，相較於全台其它18個縣市，精密機械產業在中部地區確實有群聚的現象，以台中市的金屬切削工具製造業、彰化縣的泵、壓縮機、活栓及活閥製造業，以及苗栗縣的粉末冶金業；此外，以智機的應用來看，中部地區的木工機械設備製造業、動力手工具製造業、自行車製造業及自行車零件製造業、被動電子元件製造業等有顯著的比較利益，可以說是全台最具國際競爭力的智慧機械行業。

不過，中部地區在智慧機械中的系統整合的優勢條件仍稍嫌不足，且相較於其它縣市而言是不具顯著的比較利益。

然而，系統整合其實是精密機械技術和應用產業之間不可或缺的一部份，換言之，中部地區要發揮智慧機械的區域競爭力，有待強化系統整合的投入。如何提升台中市在系統整合的角色則極具關鍵，例如鏈結中台灣產官學研聯盟、設立全球智慧機械發展中心等，並融入中部地區跨縣市的合作概念，將中部地區的所有相關動能納入。

從區域治理的思路，去提升系統整合的能量

台中市來加強系統整合的核心產業，彌補整體智慧機械的缺口，跨區的合作模式是一個可行且理性的途徑。

這樣的跨區合作包括兩個層面，首先是促進中部四縣市的合作，中部縣市於2014年成立「中部區域治理平台」，過去已進行多次的首長會議，也累積多項區域合作項目，這個平台匯集了約500多萬的人口紅利，如何發揮「區域治理」（Regional Governance）的效益，不但對中部地區帶來了新的發展機制，也會是我國區域發展的典範之一。

學理上，地方縣市之間是存在「區域競合」（Regional Co-opetition）的關係，尤以具地緣連結的縣市，地方合作分工將會帶來具大都會形式的區域面貌，以現有行政體制的規範來看，中台灣在產業合作上會呈現「新區域主義」（Neo Regionalism）的治理特色。

換言之，就是台中市以「核心都市」（Core City）的角色，與周邊「邊陲城市」（Peripheral City）三個縣形成的產業聚落為依託的地方網絡。在這個架構之下，台中市會是區域治理中的權力主體，以展開具體的區域合作事務。

過去在林佳龍市長時代，台中市確實積極發揮從產業面向結合區域合作，尤其是透過中部區域治理平台來推展智慧機械的產業發展，這已逐漸累積中部地區走向可以操作的合作分工概念。

以我國行政區劃的制度設計來看，台中市身為中部地區唯一直轄市的位階，不能僅是以傳統的地方發展來推動政府治理，而需要有更高的格局，在區域治理網絡關係的發展中，創造周邊地方的有機結合，這不但可以帶動台中經濟的發展，也會有利於中台灣大都會區的形成。

跨域合作的思維，應推展區域內外的產業合作

另一方面，台中應當擴及非中部縣市的跨區合作，理論上來看，各地方政府確實會以追求地方利益為主要目標，「公共選擇理論」（Public Choice）中的「用腳投票」（Vote With Their Feet）就是以競爭為優先的概念，地方政府透過提供「公共財」（Public Goods）來提升地方發展，投入政策資源來吸引了民眾、企業的進駐，同時也增加地方的經濟收入及產業競爭力。

然而，事實上，在資源稟賦與國際競爭的壓力之下，中央與地方應當有更前瞻的區域產業戰略思維。

持平而論，當前的台中市府應當持續推動智慧機械的產業政策，延續過去累積下的政策資源，並提高台中在產業推動上的位階與角色，除了中台灣的產業聯盟之外，航太產業的發展與智慧機械的結合，都需要跨域合作與國際鏈結的投入，方能讓原本的精密機械能走向全球產業的佈局，

這樣的鏈結，包括融入中部地區的區域合作，同時也需向外連結其他地區，例如結合桃園的亞洲矽谷及台南的綠能科技，透過各種治理的途徑會是台中市能否再創城市進步的關鍵，也攸關著看似停滯不前的區域產業競爭力能否再度揚起。