地方創生需要一個經濟引擎,「在地企業」絶對是重要的角色

地方創生需要一個經濟引擎,「在地企業」絶對是重要的角色

我們想讓你知道的是

產業發展的核心是企業,在地方上亦然。近年來我們也發現在地方上具特色的企業,因為事業的發展,同步維持或帶動地方的人口。

文:詹偉正(財團法人中衛發展中心副總經理)

2019年地方創生元年,國發會射出了五支箭,提出地方創生提案機制,設置行政院層級地方創生跨部會平台會議,定期審視由鄉鎮公所提出的地方創生計畫並進行資源媒合。

在這個機制的設計下,鄉鎮區公所,成為的提案單位,必須透過盤點地方DNA,召開工作坊或說明會議,並協同地方社區、團體或學研單位來進行提案,再將提案轉呈縣府,提報到國發會。每個公所表現的提案投入度與成熟度各不同,筆者曾提出應由公所承載地方創生的推動,必竟鄉公所是公部門推動地方發展的必然組織,雖然目前不一定具備地方創生推動的意願、專業和能力,但長期來看,仍應結合外部資源,協助強化其意願,提升專業或結合外部團隊加強其能力。

參考日本地方創生推動上,市、町、村也常扮演重要的角色。但進一步細思,日本的地方政府制度和台灣有所不同,例如町長為民選,但任期沒有限制,所以有些地方官終其一生都在為市町服務。另外,在日本東京都設有地域活性化中心,透過各地方政府的派駐實習,長期培育市町村的公務人員,學習地方活化的專業能力,實習的時間通常長達一到兩年,期間各地方政府的人員進行經驗交流,同時也和東京的中央官員建立關係。

反觀台灣,無論是官派或民選的首長,四年一任,政黨更替的情形頻繁,且常有縣市和鄉鎮不對盤的情形;再者鄉鎮區公所,無論是主管或承辦,多缺乏地方產業推動的專業訓練與推動經驗,在未能改善這種先天不良後天失調的情況下,由公所擔任主責的單位,實在不利於地方創生長期的推動。

再者,地方創生兩個重要目的,一者是創造地方上「人和工作的循環」:地方產業發展,帶動人的留居,人的留居再進一步帶動地方發展;另一方面則是支持「人和工作循環」的城鄉發展。前者是中心議題,後者則是支援系統。只要地方的產業發展了,人口移入,有了商機,其它的支援系統也會跟著興起。而產業發展的核心是企業,在地方上亦然。近年來我們也發現在地方上具特色的企業,因為事業的發展,同步維持或帶動地方的人口。

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Photo Credit:台灣優格餅乾學院

例如,在彰化線西鄉1998年成立的台灣優格公司,是台灣和國際品牌重要的餅乾代工廠,因為企業的需要,為地方創造工作機會,並延攬外地人才,目前有超過百名的員工,2014年開設觀光工廠吸引不少人潮,原本觀工廠休憩區提供免費的咖啡,現在成了平日下午成為給鄰里聚會和放學小朋友做功課,大家吹冷氣做功課的地方。

台灣優格更進一步希望能結合地方產業,設立「聆風農場」結合在地的農民,發展在地農業的品牌。因為線西鄉臨海,台灣優格公司每年舉辦淨灘活動,原先只是公司內部的活動,但遊客發現後也希望參加,意外成了台灣優格與遊客交流的活動,每一場淨灘活動都有上百人參加。

近年台灣優格的目標,也從原本的餅乾生產,提升到理念教育、地方發展以及環境永續。除了台灣優格,有更多的在地企業投身地方的公共事務或社會觀懷,例如支持地方學校的球隊、照顧貧童、結合工廠餐廳提供老人送餐、設置育幼扶者機構……等等。

近年來企業界除了CSR企業社會責任的推行外,更嚮應2015年聯合國發布SDGs(Sustainable Development Goals, SDGs)的17項永續發展目標,其中永續城鄉與地方創生一致外,其它指標也都有高度關聯。這樣的趨勢下,地方上的企業,不失為承載地方創生的重要角色。另一方面,企業的運作,尤期是地方上的家族企業,更重視地方的發展與家族在地的名聲,相較於地方政府,更具穩定性。

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作者提供

當然不是每一個在地企業都能成為地方創生的企業,不能否認,地方上有不少良心企業,也有無良的企業故意躲藏到偏鄉規避環境、勞動、消防…等法令,反而造成地方上的傷害。但地方要創生,需要建立一個經濟的引擎,而在地企業絶對是重要的角色。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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