近四分之一更生人沒有回歸職場,發行「社會效益債券」是否有幫助?

近四分之一更生人沒有回歸職場,發行「社會效益債券」是否有幫助?
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我們想讓你知道的是

更生人的就業之路困難重重,使得普遍為經濟弱勢的更生人,難以於出獄後維持基本的生活水準,而可能踏上再犯之路。本文將指出現有政策的隱憂,以及改善更生人就業的政策建議。

文:朱家伶、丁筠庭、劉頤憲

為何有近四分之一的更生人沒有回歸職場?

當更生人們終於得以擁抱自由的空氣、殷切渴望能夠回歸社會,並重新再出發的時候,這樣的心願是否能夠如願以償?根據法務部與勞動部所做的調查,民國106年,更生人的就業率為77%,相較於全體就業率的96%,足足少了約19%。而與103年的就業率做比較可以發現,全體就業率在三年間提升,更生人的就業率卻下降了約4%,顯見更生人的就業率確實有很大的改善空間。

國內外在不同世代的再犯研究都顯示,出獄人缺乏穩定工作,就有增強再犯的可能性。另一方面,從社會成本的角度觀之,我國為高監禁率的國家,更生人總數又有高達四分之三為青壯年人口,在勞動力逐年減少的情況下,若政府仍不重視這些停滯的勞動人口,台灣恐須為此付出龐大的勞動成本,也凸顯了更生人就業問題與監內職業訓練的重要性。然而,為何處於弱勢地位的更生人,在經過獄所提供的技能訓練及政府的就業輔導後,仍有近四分之一的人沒有回歸職場?

究其原因,除了社會大眾普遍對更生人的歧視與不了解外,現行制度也有許多潛在問題,導致更生人的就業之路困難重重,使得普遍為經濟弱勢的更生人,無法於出獄後維持基本的生活水準,而可能再度踏上犯罪的不歸路。因此,本文將提出現有政策的隱憂及協助更生人就業的改善政策。

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現有政策出了什麼問題?

一、就業輔導機制及創業貸款之成效不彰

我國政府針對受刑人出獄後須面對的「就業」問題,提供許多資源及管道供其運用。如勞動部在各地所推出的就業輔導機制,即有替更生人辦理講座,以協助他們增進就業適應能力,進而轉介個案至公立就業服務機構做深度諮詢,並為後續的追蹤輔導。而法務部旗下所設置之更生保護會,亦有提供貸款供更生人自行創業。

然而,獄中講座之成效難以預測,即便更生人就業成功,也可能因後續追蹤輔導時間過短、輔導人員手中個案過多,而無法達到預期效果。更生保護會之人員多為兼任性質,其服務項目多屬暫時保護服務,既無法充分協助出獄人實際所需,也無法長期協助、追蹤特定受保護人之就業狀況。

至於創業部分,曾受國家公權力制裁之更生人,部分會因對司法、公家機關懷抱不佳觀感,而較不願尋求相關單位協助。而向更生保護會尋求協助,會使得更生人之身份無法隱藏,進而望之卻步。從上述兩個情況來看,加強輔導諮商的資源及提升更生人向公家機關之求助意願應是首要課題。

二、各政策立意良好卻未必符合需求

勞動力發展署、勞動部勞動力發展署以及更生保護會,皆有提供輔導職業訓練給受刑人。另外,依據「特定對象參加技術士技能檢定補助要點」,更生人就不同職類考取證照可獲三次補助,同一職類及級別最多可補助一次。而各地監所也會自行推出技訓課程,提高更生人復歸社會生活之適應性。

就提供考照補助此點而言,確實得以增加更生人考取執照之成功率,也提供了受刑人學習新技能的絕佳機會。然而,各監所自行開設技訓課程,可能會有課程種類差異、師資分配不均等問題,而其自行開發的課程卻甚至不一定符合市場需求。

廠商與更生人在薪資、年紀或證照上之想法歧見、勞動部未居於中介為有效溝通藉以提升媒合率,這種種都顯示我國政策呈多頭馬車,勞政系統與法政系統並未整合,浪費了原先的美意。

三、雇主聘用更生人之獎勵及避險措施遭到各界質疑

我國《就業保險促進就業實施辦法》第18到21條訂有,僱用失業期間連續30日以上的更生受保護人,即可申請公立就業服務機構發給僱用獎助。(僱用一名更生人,雇主最高每人每月可申請到一萬元,最長獲補助12個月)勞動力發展署也於2010年推出「培力就業計畫」,補助包含了更生人創業或就業。項目包含用人費用、其他費用、職業訓練及諮詢陪伴等費用。

此舉或許確實能使雇主有更高的誘因去僱用更生人。但因部分雇主仍認為僱用更生人有其風險,萬一發生不可逆的傷亡事件,或者破壞公司信譽的情況,該等情況無法因為津貼補助即能了事。

四、政府支出就業津貼,由全民買單恐違民意

依照《就業服務法》第24條規定,主管機關對於自願就業之更生受保護人,應訂定計畫,致力促進其就業;必要時,得發給相關津貼或補助金。又依「就業促進津貼實施辦法」,更生人若失業或參加職業訓練,可申請津貼。若更生人透過公立就業服務機構安排,參加全日職業訓練,只要向推薦單位申請憑據,就可申領職業訓練生活津貼。(每月金額按基本工資 60%發給)另外,更生人還可依個別需求,參加免費職訓、享有求職交通補助金、臨時工作津貼⋯⋯等等。

我們都知道透過補助求職其實是「治標不治本」的方式。若無法透過其他方式幫助更生人求職,繳稅的國民將更不願意去諒解早已被社會貼上標籤之更生人。

改善更生人就業環境的可能方向

簡言之,現行政府對於更生人的就業政策仍有諸多不足,由於增加追蹤輔導的人力或增開更完善的職訓課程等皆涉及資源分配的問題,筆者在不增加過多資源及財政負擔的前提下,提出以下可以使得更生人的就業環境更友善的政策,希望以政府主導,民間及企業的力量為輔,讓相關政策的推動更為順暢。

一、 三段式職業訓練

三段式職業訓練,顧名思義即是將職業訓練分為三個階段,依據受刑人服刑期間是否達假釋門檻、獄中表現、復歸意願,以及個人能力分配課程,意願強烈且即將假釋者可進行監外實習、作業,其次則是參與企業開設的職業訓練課程。由於前兩者名額有限,故其餘受刑人可參與經由政府部門互相合作後,所開辦的更切中市場需求的訓練課程。