中國如何透過聯合國，直接改變全世界對「人權」的定義？

文：王宏恩（內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授。在台中一中被選進數學校隊，接著考取台大電機系後想當個科學家。在椰林繞了一圈後，覺得還是人類有趣多了，於是跟著數學一起投入研究政治，成了政治科學家）

10月14日美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）發文抨擊，中國、俄羅斯等國家當選聯合國人權理事會今（2020）年改選的15席代表。輿論大多認為這是做賊喊捉賊、破壞人權的國家進入聯合國等。台灣不在聯合國內，對這新聞沒特別的看法，頂多就開爆米花看戲。

然而，中國真的有破壞人權嗎？

讀者看到這問題別嚇一跳。這事實上是中國近幾年全力投入聯合國的重點項目之一：直接改變全世界對人權的定義，而這跟習近平思想直接相關。

習近平在2017年初的達佛斯（Davos）世界經濟論壇中，對世界經濟領袖喊話，要建構人類命運共同體（community of shared future for mankind），這是習近平在2012年掌權以來就一直琢磨的概念。

習近平在論壇中特別解釋，人類命運共同體，就是要用對話取代衝突、大國尊重小國、而且每一個國家都有發展權，可以依自己的狀況決定要怎麼發展自己國家的經濟。與會領袖熱烈鼓掌。

這個概念聽起來乍看之下不錯，但其實包含了兩個令各地人權團體非常憂心的概念，這概念跟過去我們學到的基本人權完全不同，但是卻也戴上了人權兩字的旗幟。這甚至也影響到台海安全。

第一個概念，是發展權（right to development）。如習近平所云，每個國家有權用自己的方式發展經濟，其他國家不得干涉。這是給「國家」的人權，而非個人人權。

第二個概念，是發展式人權（developmental human right）。因為政府才能夠維護個人人權，因此假如政府沒有資源，就什麼人權都維護不了。而政府需要經濟發展才能夠維護人權。所以，國家先有經濟發展，經濟發展越好，就能提供越多個人人權。

這兩個概念自從習近平在2017年的發言之後，中國外交部就積極地把這概念推動進入聯合國人權理事會。2017年3月的HRC34，中國在人權理事會旁舉辦活動，推動把習近平的「人類命運共同體」字眼放進聯合國人權報告。

2017年6月的HRC35，中國更是提了一個決議案，標題為「經濟發展對全部人權的貢獻」（The contribution of development to the enjoyment of all human rights.），此時美國已經發現不對勁，表態反對，但是人權理事會投票後，中國的決議案獲得30票贊成、13票反對，發展權正式納入聯合國人權理事會對於世界人權的定義之中。

投票過後，中國官媒一片歡騰，認為這是習思想成為世界潮流。

假如我們攤開聯合國人權理事會2020年出版的最新世界人權報告，可以看到這個發展權（right to development）出現三十幾次，平均每七頁就出現一次，其中每次出現都是先說要各國都要全面照顧人權，「其中包括發展權」，把發展權跟其他個人人權分開來放並特別強調。

例如2020年6月的會議中，聯合國人權理事會通過「承認各種人權是普世、無法分割、且互相依賴的，因此再次確認發展權是普世、無法分割的全體人權的一部分。」（Recognizing the universal, indivisible, interdependent and interrelated character of all human rights, and in this regard reaffirming the right to development as a universal and inalienable right and an integral part of all human rights）

講到這裡，一些讀者可能跟筆者在美國教書的學生有一樣的想法：這兩個權聽起來還不錯啊？放進聯合國人權理事會的問題在哪？

問題可大了。

發展權跟發展式人權，都是給國家至高無上的權力，為了要發展經濟，要做什麼都可以，因為各國可以自己選擇發展經濟的方式，其他國家無權干涉。

在此定義之下，中國合理化了針對少數民族的同化、集中營政策、宗教迫害，也給了各國綠燈這樣幹，為了經濟大義想強拆就強拆，因為這是「國家的人權」，其他國家不得干涉。很顯然地，中國也會同樣把其他問題放進這個大帽子內，包括香港議題、台灣議題，也同樣能用發展權這個邏輯包下去，控制台積電跟匯豐銀行當然是國內經濟議題，要求其他國家不得干涉。

而發展式人權，更給了各國避開人權爭議的大門，只要大喊說我國經濟發展還不夠，因此先拚經濟，人權未來再說。這有兩個大問題，第一個是變成只有政府才能決定何時「經濟夠」，而追求權力的政府永遠不會說「今天經濟夠了，我們來開個言論自由吧。」

第二，很多人權保障，並不需要政府很大的預算去提供，只要政府不壓迫、派警察衝進來就好了。因此，這整套其實是一種文字遊戲。

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