民進黨青年組織發展史:從扁帽工廠、小英女孩,到青年入陣

民進黨青年組織發展史:從扁帽工廠、小英女孩,到青年入陣
Photo Credit:Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

民主進步黨長期被各界視為國內相對受到青年族群所支持的「主要政黨」,不論是立委或地方選舉都能見到青年的身影,2008年和2018年選舉中青年支持者的大量流失,也被視為民進黨政黨版圖快速縮減的原因之一。綜觀民進黨的青年組織工作史為例,探究每一個時代,青年族群各關心哪些議題呢?

在各國政黨發展史中,「年輕人」往往是各政黨、政治人物極力組織的對象 ; 以真實政黨利益考量,或許因為青年族群的意識形態、政黨喜好普遍尚未定型,堪稱「搖擺選票」,故在政黨選票開發上被視為一塊塊「新大陸」,年輕人的投票意向對於政黨版圖的增減來說充滿著無限可能。近年來,青年族群對於選舉結果以及政策方向的影響力也越被台灣社會重視,堪稱是至總統選舉開放民選以來的巔峰。

「青年」是以年齡、世代作為劃分依據的組織類別,每位青年的生理性別、族群、興趣、職場等傳統組織標籤皆不盡相同,故相較他組織類群有其特殊性 ; 青年組織工作也因此無顯性的執行模組,往往不得其門而入,相對其他組織不甚容易開發。

所以說,如何進行青年組織工作、拓展青年族群的支持度,一直是各政黨持續探究、政治人物關心的問題。而在國內政壇中,民主進步黨長期被各界視為國內相對受到青年族群所支持的「主要政黨」;該黨青年組織工作的成果亦顯著反映在公職選舉上,如2000年、2016年、2020年總統暨立法委員選舉以及各屆地方選舉等。

然而,在2008年總統暨立委選舉以及2018年地方選舉中,青年支持者的大量流失也被視為是民進黨政黨版圖快速縮減的原因之一 ; 這說明了年輕人在選舉中扮演著關鍵的影響力。

接下來,將以民進黨的青年組織工作史為例,探究每一個時代,青年族群所關心的議題。

民進黨青年組織發展史:1990-2000年
民主思潮衝擊,種下一顆顆青年參政種子

1990年代初期,經過了解嚴、解除報禁和黨禁後,民間活力四起、各種社會運動蓬勃發展。1990年的野百合學運,為臺灣解嚴後第一場大規模的學生運動,其對於臺灣的民主體制產生了深刻的影響,促使了動員戡亂時期臨時條款的廢除,也開啟了國內青年學子關注公共事務的濫觴。

1996年,台灣的總統選舉首次開放全民直選,民主進步黨在同一年成立了中央黨部的青年工作單位:青年發展部,專責選舉中的青年動員以及選票拓展,並常態性的辦理青年培訓營隊以及志工座談會等,進行青年政治人才培育。而針對選戰時的青年選票拓展,亦陸續成立了「酷哥辣妹助選團」、「阿扁青春快遞」、「青年扁連」等具創意活潑形象的青年助選團體,在當時吸引了不少青年族群的支持。

2000年總統選舉,黨籍總統候選人陳水扁競選團隊一方面成立了台灣選舉史上第一個針對青年族群的競選總部「扁帽工廠」,另一邊更透過了青年組織系統在全台大專院校成立了數百個非正式團體「阿扁同學會」,這就宛如是陳水扁在各校的學生後援會 ; 每所學校亦有學生聯絡人從事成員招募,這讓陳水扁囊括了眾多青年選票,為選舉的勝選發揮了關鍵作用。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

在選舉結束後,雖這些非正式青年組織的能量漸漸消逝,但這也間接促使了不少青年學子直接投入政治場域,為民進黨往後的青年幕僚梯隊種下了一顆顆種子。

民進黨青年組織發展史:2000-2008年
組織百家爭鳴,青年支持者輪廓漸漸成形

2000年,台灣產生了政治史上首次政黨輪替,由陳水扁、呂秀蓮入主總統府,民進黨在創黨的第十一年,獲得了中央執政權。

然而,民進黨在執政之後有了執政包袱 ; 不若選前,總體青年支持度開始慢慢下滑,但相反的,民進黨的常態青年支持群體慢慢有了顯性輪廓。中央黨部青年部除了與學生自治系統維持高度連結外,更加強青年人才培育工作,結合選舉推出「水龍頭輔選悍將」、「衝衝衝青年團」等培訓活動。

此外,民進黨各公職人員系統成立的基金會、協會亦紛紛開辦青年培育營隊課程,各自培訓出了不少青年幕僚、青年支持者,這些青年幕僚陸續成立了青年協會、非正式團體,民進黨青年組織在此時呈現百家爭鳴狀態,而當時的主要在野黨——中國國民黨亦於2006年成立「青年團」 ; 在同年,民進黨中央黨部首次設置「青年委員會」,並由該會籌設由青年部擔任主管機關的「台灣青年民主聯盟」,民進黨自此誕生了史上第一個官方的常態性青年組織。

這樣的盛景隨著陳水扁總統執政末期深受弊案形象影響而落幕,當時青年族群普遍對政黨及政治抱持著不信任感,大部分青年皆侷限於關心切身相關議題,民進黨對於擴展青年組織遇上了瓶頸。

除此,又逢大環境不利,經濟不景氣,當時青年族群失業率是台灣的總體失業率的2倍以上,許多學生面臨家庭收入不足以負擔高學費環境,以致大學尚未畢業即需面對龐大學貸負債,畢業後又面臨就業機會不足,22K工資難以支應生活所需,讓青年承受極大壓力,不婚族、蝸居族開始出現;最重要的是,時任的執政黨政府未能有效的解決問題,青年族群逐漸對民進黨產生負面觀感、對參與政治議題冷漠。

民進黨青年組織發展史:2009-2012年
重回在野身份,從街頭戰場步步谷底翻升

2008年,台灣史上第二次政黨輪替,民進黨重回在野黨角色;青年工作戰略目標高比例轉向街頭進行「議題倡議」,例如針對當時失業率飆升的問題,辦理「青年失業典禮」等活動。

而從行之有年的青年營隊上,也看得到戰略目標轉換的痕跡,青年部於2012年舉辦的營隊「憤怒!鳥世代?」青年培力營,更是以當時馬政府施政不利所造成的青年憤怒為號召主軸。此外,因海協會會長陳雲林訪台所爆發的野草莓學運更加速了青年族群對於馬政府的不信任感。

當時適逢社群網站逐漸興盛,別於2000年陳水扁的實體校園「同學會」,民進黨亦使用「網路社群工具」進行青年組織工作,除了成立以培訓營學員為主體的小蜜蜂兵團外,更於線上成立了蔡英文的萬人青年志工團「小英同學會」,設法將線上支持群眾轉換成線下組織。其後,因應2012年總統大選而成立的「小英女孩」助選團,在當時的青年族群中紅極一時。

馬英九 蔡英文 Ma Ying-jeou, Tsai Ing-wen
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民進黨青年組織發展史:2013-2016年
學運百花齊放,太陽花開散播青年參政潮

2013年始,受馬政府施政不利影響,造成台灣失業率極高 ; 又逢大埔拆遷事件、反媒體壟斷等社會重大議題,成為了後來社運興盛的養分;社會充滿著對國民黨政府的不信任,以及對中國日漸介入的反抗等動盪氛圍,在年輕人心裏種下「覺醒」的種子。

2013年末,洪仲丘事件,引發十萬餘人走上街頭抗議,公民覺醒的種子在青年族群心中萌芽,並以此展開了一連串的社會運動,直到2014年太陽花學運時開花結果。

太陽花學運開啟了台灣青年公共參與的濫觴,青年族群對政治的參與度開始大幅提升,在2014年的地方選舉及2016年的總統大選,40歲以下的年輕族群投票率,也相較2012年的總統大選增加不少。

加上幾次運動中,青年利用網路工具傳播議題、主導運動的能力,讓網路社群成為政治攻防的新戰場。

年輕族群在選戰中扮演了舉足輕重的角色,間接讓國民黨在2014年的地方選舉與2016年的總統大選吃下前所未有的敗仗,不只失掉中央執政權,六都直轄市也僅保住新北市一都,連立委席次都只剩35席。

太陽花運動促進了青年參與政治的熱忱以及對於「新政治」的嚮往,也推動第三勢力「時代力量」、「柯文哲勢力」的誕生。而當時民進黨因應青年參與風潮,更是陸續任用了許多太陽花世代的青年領袖擔任青年部主任,體質跟以往不太一樣的青年部,亦漸漸將戰略目標轉向非同溫層青年。

民進黨青年組織發展史:2017-2018年
多重議題戰場,青年支持度迅速大幅流失

2016年,民進黨夾著強大民意重回中央執政寶座,且立法院黨籍立委過半,是為民進黨黨史上首次「完全執政」,而在該年,民進黨青年部開始辦理「大名鼎鼎」的「青年入陣!國會實習計畫」。

在執政前幾年,民進黨政府積極的推動各式改革,但因「勞基法」二修、婚姻平權修法的延宕等等,民進黨當時無法有效「轉譯政策」,向民眾進行政策溝通 ,且又失去了精準掌握青年觀點的能量 ; 執政蜜月期隨即結束,除此,又遭第三勢力、新興小黨的興起,青年支持度迅速流失。

在2018年的地方選舉中,因為保守勢力反撲以及中國假訊息的滲透等內外部因素,民進黨失去了大多地方縣市的執政權,該場選舉的失利也普遍被各界視為民進黨大幅度失去了青年族群的信任,所以造成史上最嚴重的挫敗。

在選舉後,民進黨內也因此有了較為顯著的青年組織工作檢討聲音,例如由該黨各單位年輕幕僚所組成的階段性任務團體「青年民主回防陣線」,其在當時黨主席補選前不斷倡議組織改造如,民進黨青年部的組織架構需擴大、建議增設青年黨部、青年聯盟等。

陳其邁車隊掃街 衝刺選情
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民進黨青年組織發展史:2019-2020
成敗皆靠青年,得青年議題者便得天下?

2019年,民進黨政府歷經了地方選舉的挫敗,大幅調整作戰目標,有效的使用社群工具與民眾進行對話;其他例如針對青年族群提出的「減稅」、「育兒津貼」等政策,又以對中國的立場明確、通過婚姻平權專法等等,青年支持度因此持續回升。

在青年總體戰略上,當時的中央黨部成立了跨部門的「青年小組」針對選戰期間的青年部工作目標進行調整,策劃了「青年入陣:選戰特派員」培育計畫,培訓出了一百餘位青年幕僚至全台各地為黨籍候選人進行創意輔選、議題反應等。除此,中央黨部人事更以年輕化為目標,任用了多名三十多歲的一級主管,亦在該時延攬了太陽花學運的領袖林飛帆擔任黨副秘書長。

另外,民進黨還徵召了九位年輕候選人成立「台灣派隊」聯合競選團體,至全國艱困選區參選立委。而因應香港反送中運動情勢,推出「護國保台」為總體選戰主軸,並且以社群工具辦理「社群之夜」、號召英眼部隊等,成功的激發出了青年群眾的支持度。

最終,蔡英文以台灣選舉史上最高的817萬餘票連任總統 。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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