地方創生:是地方人口對策,還是經濟振興政策?

地方創生:是地方人口對策,還是經濟振興政策?

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若要降低地方的人口老化比率,以促進「薪資成長」的政策效果會比「創造就業機會」的政策方案要好,這表示政策該促進的是能帶來薪資成長的「產業活動」,而非能創造更多就業機會的「產業投資」。

文:盧俊偉(台灣經濟研究院研究員)

政策移植的地方創生政策

為均衡城鄉發展,國家發展委員會(後稱國發會)於2017年度推動「設計翻轉、地方創生」計畫,期望透過設計翻轉地方,由地方自發性思考,帶動產業發展及地方文化提升。2018年12月,國發會更進一步提出「地方創生國家戰略計畫」,相關推動構面及政策工具設計皆較上述的「設計翻轉、地方創生」計畫更為多元;行政院也宣示2019年為我國地方創生元年,地方創生遂成為當前中央及地方政府投注資源、發展地方的重要概念依歸。

「地方創生」一詞係效仿於日本,而我國地方創生的相關政策設計也與日本地方創生政策的精神及內涵具有相當程度的相似性。

首先是地方創生的政策精神,日本於2014年提出的地方創生政策,主要目標是為了有效對應日本人口超高齡化對地方衝擊效應日形急迫的挑戰,以及解決各地方年輕人口不斷湧入大都會地區所造成的城鄉差距或區域失衡發展的問題。

相關政策於2015年正式啟動,日本內閣也宣示2015年為日本的地方創生元年。而我國的地方創生政策的精神,如前所述,也是效仿日本。國發會於2018年所提出的「地方創生國家戰略計畫」,所射準的問題意識是為了肆應「我國面臨總人口減少、高齡化及人口過度集中大都市等問題」,因此該計畫的願景與目標定為:

「地方創生推動目的,主要係依地方特色發展地方經濟,緩和人口過度集中六都之趨勢,因此,本計畫將以未來維持總人口數不低於2,000萬人為願景,逐步促進島內移民,並配合首都圈減壓,期望2022年地方移入人口等於移出人口,2030年地方人口能夠回流,達成「均衡臺灣」的目標。」

其次,在政策規劃內涵上,日本地方創生政策的核心策略,主要聚焦於經濟層面,意即透過增加地方就業機會來確保人才留駐地方,相關政策措施包括三支箭:

  1. 情報支援之箭:地域經濟分析系統(Regional Economy Society Analyzing System, RESAS)
  2. 人才支援之箭:地域活性化傳道師、地方創生守門人、地方創生學院業務、專業人才資源業務、地方創生實習制度、地方創生人才支援(中央公務員支援地方)
  3. 財政支援之箭:地方創生關係交付金、企業版故鄉納稅

而我國「地方創生國家戰略計畫」的推動政策要項為「過企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生及品牌建立等五大推動戰略,並配合法規調適,落實地方創生工作。」相關續部做法容或不同,但整體推動策略與日本地方創生政策相似。

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Photo Credit: AP / 達志影像

整體而言,從問題建構到政策設計,我國地方創生政策可謂絕大部分參採自日本地方創生政策的精神及規劃內涵,包括政策名稱也同樣延用「地方創生」一詞,因此可說是標準的政策移植(policy transfer)。

政策要能成功移植,尤其是跨國移植,通常在「面臨議題或問題、情境(國情)脈絡、政策資源及執行」等各個層面必須具有相似性,並且進行政策方案的模擬評估;也就是除了病徵(面臨議題或問題)必須具有相似性之外,所投入的治療方式或藥方(政策方案及資源)是否符合體質(國情脈絡)也必須進行模擬評估,才能預判所開藥方或治療方式是否可能有效。

以地方創生政策的問題建構與對策設計來說,是將地方的人口老化與地方經濟問題綁在一起,認為發展地方經濟、增加地方就業機會(甚至提升就業薪資成長)就能促進地方人口回流,屆時水到渠成,人口老化問題自然能得到一定程度的紓緩或解決。

不過,從政策研究的角度來說,「經濟」確實是人口問題對策的重要一環,但這不表示單靠經濟振興就能完全解決人口問題,這當中還必須考量到生活環境營造和下一代教扶養等關乎年輕人成家立業的各個環節;而各國所提出的人口政策也都是包含就業、教育、照護、休閒娛樂、生活環境等多面向的配套措施。

換言之,經濟因素(就業與薪資成長)只是解決人口問題的必要條件之一,並非充分條件(就業與薪資成長後,人口老化比率就會自然下降)。

台灣地方的人口老化現象與就業、薪資成長之關聯實證分析

我們進一步從鄉鎮市區層級的調查統計資料來說明上述道理,實證分析人口老化與就業、薪資成長之間的關係為何。

(一)人口老化與就業、薪資成長的敘述統計交叉分析

首先,我們依內政部戶政司公布的各鄉鎮市區人口統計資料,並且依照聯合國世界衛生組織(WHO)以65歲以上老年人口占總人口比例來定義「高齡化社會(≧7%)、高齡社會(≧14%)、超高齡社會(≧20%)」等分類方式,檢視各縣市之鄉鎮市區的人口結構發展情況。

依上述WHO定義,以全國368個鄉鎮市區的整體情勢發展來觀察,近十年間,屬於人口結構老化情況較輕的高齡化社會的鄉鎮市區數量,從2010年216個快速減少至2019年的92個,反之,老化程度較高的高齡社會及超高齡社會,鄉鎮市區數量分別從131個增加至177個,以及從22個大幅增加至100個。此顯示人口結構老化及其衍生的相關挑戰已是攸關當前地方發展及地方治理的一大重要課題。

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Photo Credit: 中央社

其次,本文進一步檢視各行政區內之就業人數及薪資成長情況,以分析各行政區爭取或吸引年輕人口回流或流入的客觀經濟條件如何。

在就業機會方面,本文運用2011年及2016年工商普查資料,並以場所單位統計之平均每單位從業員工人數為指標,若該指標之五年內平均從業員工人數呈現成長者,即意味該地區創造或吸納就業人力的能力有所增加,若事業經營場所單位數亦有所成長,則代表該地區之就業機會呈現正成長,有利回流或流入年輕人口尋職。

除了就業機會之外,也搭配檢視各行政區之薪資成長情況,若該地區之就業人數呈現成長、但薪資卻呈現下滑,則代表該地區雖有較多就業機會,惟就業品質下滑;同時,若該地區之就業人數、薪資成長均呈現下滑者,則意味該地區就業環境不佳。上述兩種情境皆可能影響年輕人口回流或流入意願;反之,若兩項指標皆呈成長,或者就業機會下滑但薪資成長,此兩種情境則代表擁有吸引年輕人口回流或流入的較佳就業環境或條件。




雞蛋富翁4ni?!將來銀行x全聯,開戶就拿今年最有感豪禮

雞蛋富翁4ni?!將來銀行x全聯,開戶就拿今年最有感豪禮
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

將來銀行將在今年秋天攜手大股東全聯推出超狂開戶好禮。在揭曉領取方式之前,先根據直覺選擇第一眼喜歡的蛋料理吧,這將神準反應出你的人格特質,並根據特質找到最適合你在將來銀行使用的服務。

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所謂禮多人不怪,但是送禮能送到心坎裡,那才叫厲害。作為台灣開放金融與智慧生活的領導品牌,將來銀行總是可以用最有創意和歡樂的方式,滿足消費者在金融及生活方面的種種需求。今年秋天,將來銀行真心好秋!攜手大股東全聯,要送給開戶的朋友一份最實用、最有感、最令親朋好友厝邊鄰居都羨慕的超狂好禮——大武山雞蛋!

等一下,而且還是兩盒!

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完成開戶及裝置綁定就有 100 N 點,再領兩盒雞蛋兌換券

將來銀行與大股東全聯攜手推出「雞蛋券」,只要透過專屬的邀請碼「PXEGGS」開戶,就可獲得100N點(1點=1元),再加上兩盒(一盒10顆蛋)的大武山雞蛋兌換券!在經歷蛋荒的衝擊,意識到生活中有太多地方需要用到蛋的今天,這種豪禮也太奢華了吧!

開戶拿雞蛋券,方法很簡單。首先準備好雙證件以及他行臨櫃開立的帳號之後,下載將來銀行App開戶,記得一定要輸入雞蛋券的邀請碼「PXEGGS」開戶才可以喔;接著會收到一封開戶完成簡訊,按照說明完成裝置綁定,你就會在將來銀行App的票券匣中,看到兩張「大武山履歷蛋兌換券」囉。

接下來,請下載PXPay App加入會員,在PXGO票券夾裡,點選「大武山雞蛋」,可以直接確認附近全聯門市中的大武山雞蛋庫存量,方便你選定門市再出發,完全不擔心白跑一趟。帶著輕鬆愉快的心情到門市之後,直接到架上拿取指定的「大武山牧場雞蛋」,到櫃檯結帳時開啟將來銀行App的票券匣,選擇「大武山履歷蛋兌換券」,然後進入PXGO兌換蛋蛋,讓店員掃描QR Code,就大功告成啦!

雞蛋富翁的奢華料理

一口氣拿到兩盒優質雞蛋,晉升雞蛋富翁的你,當然要先炫富一波。這裡為大家介紹三道非常適合帶出門的豪奢擺闊雞蛋料理,帶著它們一起去露營、戲水、上班、上學都能盡顯非凡氣勢,讓大家知道你在將來銀行開戶之後,不只在科技上與未來金融趨勢更接近,在餐桌上也是領先眾人的大富翁。

1. 蚵仔只是提味用的蚵仔煎
準備木薯粉(或地瓜粉)、太白粉、麵粉、十幾顆蚵仔、三顆雞蛋和一小把青菜。先將兩湯匙的木薯粉(或地瓜粉)、一湯匙太白粉和半湯匙麵粉,加水拌勻成粉漿;然後將蚵仔下鍋,30 秒之後倒入粉漿,等到粉漿的邊邊看起來有點焦焦的,就可以加入三顆打散的雞蛋,再放青菜,繼續煎到雞蛋和青菜全都熟透即可。起鍋後將蚵仔挑起來,把蛋煎分享給爸爸:「爸,我在將來銀行完成開戶及裝置綁定,獲得兩大盒大武山優質牧場雞蛋兌換券,蛋煎都給你,我吃蚵仔就好。」想必爸爸會立刻讚嘆,大武山雞蛋是來自五星牧場的 AA 級動福蛋,雞隻們聽著莫札特的音樂成長生活,產出高品質的安心雞蛋,將來銀行真是懂蛋啊!

2. 香菇只是裝飾用的香菇蒸蛋
準備三朵香菇、一罐雞湯和四顆雞蛋。先將雞蛋在碗公裡面打散,然後加入一罐雞湯以及切成小片的香菇。放入電鍋後在外鍋加兩杯水,按下開關,蓋子記得要留個小縫透氣。開關跳起來之後再悶五分鐘就可以了。上桌之後把所有的香菇都舀起來,把純蒸蛋分享給媽媽:「媽,我在將來銀行完成開戶及裝置綁定,獲得兩大盒大武山優質牧場雞蛋兌換券,蒸蛋都給你,我吃香菇就好。」想必媽媽會露出感動的微笑,畢竟今年雞蛋價格頻頻上漲,要買個蛋還到處缺貨,將來銀行開戶真的是太甘心啦。

3. 一次十顆茶葉蛋
準備十顆雞蛋,用冷水起鍋煮成白煮蛋,煮好以後放涼再冰冰箱過一夜。隔天用湯匙輕輕把白煮蛋表面敲破,放入鍋內,加醬油、水(醬油要比水多,而且要蓋過水煮蛋),然後放一包滷包、一包紅茶包、一些八角和甘草,開火煮到滾。滾了之後轉小火繼續煮十分鐘,然後關火冷卻,連續重複三次就可以了。和好朋友分享的時候記得一口氣全梭出去,自己一顆也不留,讓大家驚訝於你的大方豪爽:「我在將來銀行完成開戶及裝置綁定,獲得兩大盒大武山優質牧場雞蛋兌換券,煮完這十顆我還有十顆。」想必你的朋友一定會覺得,將來銀行的雞蛋券活動,是結合了金融、零售、科技的創舉,真的是超有創意,不參加不行!

自由、優惠,一鍵到位的將來銀行

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