菅義偉外交處女秀訪問東南亞 ,扮演美國在南海的「印太影武者」

菅義偉外交處女秀訪問東南亞 ,扮演美國在南海的「印太影武者」
Photo Credit: AP / 達志影像

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上任短短一個多月,菅義偉就立刻訪問越南與印尼兩國,讓外界對於他平時「不擅外交」的印象有了一些改變。在美中對立激化的當下,菅義偉的訪問,同時也有穩住東南亞局勢的效果。

東南亞四天三夜旋風訪問

日本首相菅義偉在10月21日結束東南亞訪問,在晚上回到東京羽田機場。上任短短一個多月,菅義偉就立刻訪問越南與印尼兩國,讓外界對於他平時「不擅外交」的印象有了一些改變。在美中對立激化的當下,菅義偉的訪問,同時也有穩住東南亞局勢的效果也說不定。

在離開雅加達前,菅義偉在記者會上表示「這次的外訪,基本是構築兩國元首間的信賴關係,還有在地域以及國際社會上的各項課題上,發揮領導風範的時刻。」其實在19日會見越南總理阮春福時,菅義偉也在元首記者會結束後,跟阮春福談笑風生,就有隨行高官私下跟日媒表示「完全沒有任何狀況,一副很老練的樣子。」

菅義偉過去七年八個月都在擔任官房長官,當首相出國訪問時,就必須跟個大帳房一樣在國內應對,因此這些年來幾乎沒有出國。

這次的出訪,菅義偉在跟越南與印尼兩國上,分別達成新型冠狀病毒的對抗及經濟支援外,令人注目的是也跟越南輸出了防衛裝備品協議,也要強化日本企業轉移到當地設廠後的供應鏈。

對於印尼,菅義偉也承諾未來會給予該國醫療協助,強化新冠肺炎防治外,也會幫忙雅加達的新一階段捷運建設與首都到泗水間的高速鐵道。日本在東協十加三中,持續強化自己的經濟與技術輸出地位。

牽制意味濃?中國不悅

然而,這樣的動作,也引起中國官方的側目。中國國營的《新華社》早在18日就搶先一步發佈評論,在菅義偉出國前表示「會繼續拉攏東盟國家加入日美推動的所謂『印太戰略』框架。」

早先日本與美國、澳洲及印度便在10月6日於東京舉辦四方會談(簡稱Quad),未來除了加深民主自由國家在當中的外交合作外,還不排除該會議可能官方常態化。對中國來說,如果該會議官方常態化,緊接著就是猶如過往的北約,會有軍事上的同盟合作,一旦成形,對中國有如芒刺在背。

也因此,中國外交部長王毅也早先一步在10月中訪問東南亞柬埔寨、馬來西亞、寮國、泰國與過境新加坡,也在13日罕見批評四方會談是華盛頓想「建立一個以美國、印度、日本和澳大利亞為基礎的『印度太平洋北約組織』」外,並認為美國大搞過去「冷戰思維」是走倒退路。

原先一度盛傳在10月中會訪問東京的王毅,先前因故推遲,連「順便」要訪問的韓國也喊卡,便趕緊前往東南亞。不難看出中國要在菅義偉來之前,早先一步固樁,並推銷中國新冠疫苗的企圖。

早先安倍政權時期,便在2016年率先喊出「自由開放的印度太平洋」(簡稱FOIP),現在菅義偉看似是遵循安倍外交的既有路線,但實際上也有代替美國,在南海牽制中國的意味在。

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美國在南海的影武者?

「日本反對持續升高南海的緊張局勢」,菅義偉在21日的雅加達記者會再度強調這點,雖然沒有名指,但是大概都可以了解主要的對象就是中國。2018年後,「自由開放的印度太平洋」成為日本既定戰略,也深受美國支持,雖然日本一直言明不是「對中包圍網」,但其實這樣的動作始終想把南海「內海化」的中國不悅。

美國因為總統選戰陷入泥淖,投開票前的10月正是最後衝刺的階段,早先美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)就在9月,透過視訊會議與東協各國領袖開會時表示:「別讓中國共產黨對我們與我們人民說三道四,你們要有信心,美國隨時替你們提供友好協助。」

美國9月先鋪好路,然後10月菅義偉在前往越南與印尼訪問。相對於在國際上外交戰略比較尖銳地美中兩國,日本的外交手段還是相對圓滑。不會有上下關係,而是較以夥伴關係切入。

在越南首都河內的演說上,菅義偉也直接表示,在南海上有一些跟東協創立宗旨相反的行動在發生,因此反對升高南海局勢。越南總理阮春福表示「同樣感到深刻憂慮」、而印尼總統佐科威則說「希望南海變成一個安全的海域」。

急欲展示成果的菅政權

菅義偉在上任當初,雖然給國民不錯的印象,一度有報紙民調逼近7成的蜜月期。不過在學術會議人事案的任用上,讓菅政權開始出現信心下滑,民調也開始降到55%左右(NHK調查)。

由於目前的政權任期只有一年,因此菅義偉也期望在任內展開多項改革,包括數位聽的設置等。而外交方面,考量鄰近大選跟肺炎疫情,捨棄傳統日本首相上任時會訪問美國的老規矩,前往越南與印尼,除了呼應美國外,也可以有立竿見影的效用。

回到在印尼的記者會上,菅義偉在一開始發言始終強調「以東協為母體的自由開放印度太平洋,貫徹法理支配,實現地域和平與繁榮。」貫徹法理支配一詞,或許也可以解釋成是中國長期不配合國際法的舉動。

不過面對記者就中國官方的反應來提問,菅義偉還是表示「我們沒有針對特定國家跟對象,只要有共同的想法,任何國家都可以合作。我們也完全沒有任何要成立印太版北約的想法」,也實際否定「亞洲小北約」這樣的可能。

只是,「亞洲小北約」成立與否,也要端看美國的總統選舉結果如何。假設川普(Donald Trump)連任,這樣可能性只會更高,以日本目前與美國走得較近來看,只會跟中國的裂痕愈來愈大。但不論誰當選,日本的「自由開放的印度太平洋」戰略,未來幾年勢必還會與中國會有更多衝撞。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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