川普如果連任,台灣並非高枕無憂;但拜登如果當選,問題可能會變得更多

川普如果連任,台灣並非高枕無憂;但拜登如果當選,問題可能會變得更多
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我們想讓你知道的是

拜登團隊的對台思考的確與川普政府有落差,這個落差在於如何看待台海衝突,到底是因統獨分歧而生的軍事衝突,還是因價值對立而產生的兩岸對決。這個認知會大幅決定其對台政策的內容與方向。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

最近因為一個英國民調,發現台灣可能是全世界最挺川普(Donald Trump)的國家而引發不少討論。

有人以此認為台灣人民缺乏國際觀,不知道川普本身在國際社會是多麼受到非議,才會因為近幾年的台美關係進展而沒有節制的拼命挺川,但也有人認為川普政府這幾年對台灣的善舉都可以看得到,支持台灣也有很具體的作為,不是嘴砲挺台而已,更認為拜登(Joe Biden)過去紀錄不良,因此相較之下當然會更支持川普。

只是對於前者來說,川普被高大上歐洲國家領袖討厭,不代表他的政策在亞洲就是那麼引人非議,台灣基於自身利益與自身經驗,出現與歐洲領袖們不同對川普政府的判斷合情合理,畢竟四年前當川蔡電話會後,我們不是也收到一堆建制派高級知識人提醒台灣,馬上會被川普政府賣掉的警告嗎?

但四年後美台關係的進展,卻成為其他國家急切想知道台灣是有什麼魔杖,可以搞定這麼難相處的川普,建構出四年來世界少見的與美正面關係。

對後者來說,這四年來台美關係的確進展極為順利,但川普總統對這個關係的最大貢獻,可能是因為川普沒有直接涉入,使其任命的挺台官僚可以自由而積極的處理。而這段期間中國對台灣無所不用其極的國際霸凌與恫嚇打壓,讓美國挺台與支持台灣作為的正當性更高也更自然。

另一位長期挺台的前美國國安顧問波頓(John Bolton),有關川普輕視台灣、重視中國的描述,如與川普曾經被報導過的其他行為相比較(例如對黃之瀚訪台一事暴怒、說如再有川蔡電話會先徵求習近平意見、頻頻說習近平是好友等),並非沒有根據。因此如果認為這四年美國積極挺台是川普個人的結果,可能與事實不符。

過去一個比較流行的說法,包括筆者在內也這麼認為,就是拜登當選或是川普連任,對中強硬與挺台都不會變,因為這是少數在美國國會兩黨有共識的議題。這個判斷基本上沒有錯,但經過這幾個月的變化,特別是武漢肺炎肆虐的發展,逐漸出現細微的新變化。

雖然一般認為不論是川普連任或是拜登當選都會對中強硬,但細查之下可以發現,兩者強硬的強度、方向與優先順序等,會出現不同程度的著墨,而這些會導致對台作為的不同。

除此以外,他們如何認知台海議題,更會決定挺台的方向與內容。總而言之,雖然對中強硬與支持台灣的方向不會改變,可是方向、內容、與強度是會有不同,這也難怪台灣民眾會對於一個自己毫無投票權的他國選舉,會有這麼強烈關心,甚至比自己的地方選舉還更關注了。

對於那些指控台灣挺川普就是不夠具國際觀或不夠高大上的人,要了解會支持川普的國家不是只有台灣,大家雖然認為川普總統不好搞,說話可能很浮誇甚至有人認為很粗俗,而拜登是檯面上可以端得出的人物,但不要認為拜登相對川普在亞洲就比較受歡迎,新加坡資深外交官比拉哈里(Bilahari Kausikan)就指出,拜登在亞洲地區受到的質疑可能比大家明瞭的更深許多。

川普連任一定會維持積極挺台的現狀嗎?

川普如果連任成功,一般認為對中強硬與挺台政策會持續,因此比較具延續性。這個觀察可以成功的前提是川普會持續用現在的國安團隊,或是新接任者會持續現在國安團隊的方向,同時川普也要持續放手給這些人操盤台美關係。

但問題是這些都是未知數。特別是川普連任成功,在沒有連任壓力下,他可能會更不受制於國會,也可能更不會接納其國安團隊的建議。如果川普念茲在茲的與中經濟協議的執行出現問題,而北京要求美國須以降溫台美關係為籌碼,否則不願履行美中協議,川普會如何應對這樣的要求就是個未知數。

如果國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)選後離職,新任國務卿是否會執行蓬佩奧路線就可能會是問號,因為川普政府不是沒有對中鴿派人士,如果鴿派影響力變得更大,川普第二任期的台美關係就不見得會有預期的進展。

特別是現在因貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)個人態度而遲滯不前的台美自貿談判,如果萊特海澤留任,因報載萊特海澤將美台自貿談判,視為中國履行第一階段美中經濟協議的絆腳石,加上川普對萊特海澤信任有加,這就可能會導致台美自貿進入遙遙無期的談判深淵,這是我們要注意的。

此外,川普政府積極挺台是事實,台灣對美國的友台作為也多感激在心,但川普的美國政府在國際事務上是積極退群,包括退出聯合國人權委員會、退出世界衛生組織、並打死不願加入「跨太平洋夥伴經濟協議」(TPP/CPTPP)。

我們不是批評川普政府不應退出這些國際組織,但當美國都不在裡面時,美國支持台灣加入/有意義參與那些組織的正當性就更低了。

因此川普政府如果連任,固然感覺挺台與抗中的政策不會改變,但台灣也並非高枕無憂。另一方面,拜登如果當選,又是另一番局面。固然會有一些機會,但可能問題會變得更多。

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拜登對中政策會比較硬,但不會比川普硬;會挺台,但不會比川普政府更挺台

雖然拜登的對中政策不會是歐巴馬(Barack Obama)政府的再版,而會比較強硬,對台政策也會較歐巴馬政府的作為更為積極,但從總體來說,如與川普政府相比,拜登政府應該不會比川普政府更強。可是如果看得更細一點,在台美FTA、台灣加入國際組織等議題上,拜登政府的作為可會比川普政府更有施力空間。