澎金馬發展戰略：鏈結台灣本島與「外島三縣」區域經濟合作

金門縣、連江縣及澎湖縣是我國唯三的外島縣，地理位置分佈不同，所呈現的地方風情與發展特性也別具特色。

其中，金門縣與連江縣在地方自治的權限上屬於中華民國福建省，澎湖縣歸於台灣省，都有海島型經濟發展的天然特徵，觀光旅遊和海洋經濟是三個縣的共同利基，離島也存在土地限制和自給率低的共通挑戰。實際上，澎湖、金、馬猶如命運共同體般，長期以來，台灣本島做為核心的國家戰略格局，外島的邊緣困境比其它縣市來得凸顯許多。

人口數及老化趨勢，是外島三縣的共同命運

無論從創生或轉型升級，要了解地方發展的危機與轉機，基本的面向仍需從人口作為出發點，換句話說，人口的多寡與分佈是地方思考自身定位與未來規劃的關鍵考量之一。

如果人口外流、老化現象嚴重，那麼地方將會面臨「滅村」的壓力，同時就會衍生地方競爭力不足的問題，而首要解決的途徑便是創生的策略規劃；反之，假設人口膨脹、年輕化的現象凸出，都市化與成是社會問題也會更為複雜，地方人口承載的壓力擴大，轉型或升級會是主要的思路。

從外島三縣來看，總人口數約25萬之多，占全國比重僅約1.1%，人口最多的金門縣在外島人口上佔超過五成，但全國22縣市的排名卻是倒數第三，也就是說，澎湖、金、馬三縣是全國人口最少的地方縣市；對比其它縣市的人口數，新北市超過400萬市民，是全國人口最多的城市，外島三縣總合也僅是她的6%，也僅略高台灣本島人口最少的台東縣（約21萬人口）。總的來說，外島三縣的人口規模相當少，連帶影響地方發展的侷限性，套路也因而要依地制宜。

製酒研發、海洋經濟，具地方特色的產業能量

檢視外島三縣因地制宜的作法，各有考量與評估。

從產業競爭力和鏈結程度來看，金門縣與連江縣都將飲料及菸草製造業作為主力規劃項目，其中，金門酒廠實業股份有限公司更是當地具代表性的企業，不但是縣府主要的稅收來源，產值更是金門之首，與其它產業有十倍之多的差距；此外，連江縣也大力投入製酒加值產業的發展，包括支持酒粕與酒麴周邊產品的研發，更展開異業合作，結合生技業發展醫療品的研製，產品的多元性對地方產值有正面效益。

Photo Credit: 中央社

值得一提的是，外島三縣也利用海洋資源的天然條件，投入海洋經濟的規劃與產業布局，澎湖縣具海洋風力與日照長的自然環境，近年來在中央推動「綠色能源」的政策方針下，積極推動大陽能發電、風力發電等建設，進而帶動綠色能源產業入駐當地，以及將觀光產業的轉型也扣合海洋經濟面向，在海洋觀光產業上大力發展海洋遊憩業與海上遊艇產業。

無獨有偶，連江縣近年也積極進行海洋相關的產學合作，跨足生技產業、海提工程與漁業管理等項目。

低鏈結台灣，外島三縣之間也缺乏區域合作關係

持平而論，縱然外島三縣有自力更生的產業連結作法，但在離島區位、腹地與資源的限制下，同前述所言，台灣本島為核心的發展脈絡，離島確實難與其它縣市進行比較，縱然過去有離島與北台八縣市的產業發展會議，但區域鏈結的門檻仍相當高。

不只是如此，在產業發展的特性上，離島三縣也呈現相似性與重疊性的問題，在部分具競爭力的產業更是「競爭大於合作」，雖然澎湖、金、馬有成立「離島合作平台」，但三縣之間在實質項目的跨域合作相當缺乏。

其實，近年來中央逐漸重視外島三縣的發展，「離島建設基金」、「離島產業升級輔導計畫」的設置有其必要性，只是在預算分配時仍必須考量地方產業發展的需求，以及地方產業關係的推動模式。

Photo Credit: 中央社

直言之，連江縣與澎湖縣積極與台灣本島進行連結，無論是產學合作、共同推廣產業宣導等，中央應當提供實際的輔導及充裕資源的投入，同時也要審視地方財政運籌的自給能力，並了解各自縣市在區域鏈結的差異性，例如金門過去與中國廈門高黏著度的經濟型態。

最後，外島三縣面臨著缺乏主體性發展的窘境，這往往與當地「工具性」的淺碟型經濟規模有關，沒有完整分工的產業鏈模式，更難以呈現具群聚性質的產業聚落，對照台灣本島就有如「邊緣」、「次等」的差異，除了短暫觀光旅遊的往來之外，似乎呈現著「離台灣愈來愈遠」的狀態。

地方除了要推展具地方特色的產經發展計畫之外，中央所投注的政策動能必須聚焦在「鏈結台灣本島」及「外島三縣合作」，採更具前瞻的思維來促進合作，區域經濟讓「外島三縣愈來愈近」，這攸關著地方的生活福祉，應當重視才是。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航