中國非法抽砂船頻「越界」包圍南竿,政院提修法最高關7年、罰8000萬

中國非法抽砂船頻「越界」包圍南竿,政院提修法最高關7年、罰8000萬
Photo Credit: 中央社

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由於抽砂船的船舶集結海域包含南、北竿甚至莒光,不僅破壞海洋資源,更影響馬祖居民作息、延誤島際交通船程時間。

中國採砂船違法越界盜採海砂事件頻傳,部分乘客也在飛往馬祖、金門過程中在飛機上拍到海面上密密麻麻、令人怵目驚心的的中國抽砂船包圍的照片,在近期引發不少爭議。行政院院會今(29)日通過《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第18條《土石採取法》第36條修正草案,將加重處罰提高到1年以上、7年以下,得併科8000萬元以下罰金,將函請立法院審議。

抽砂船事件頻傳,海巡拼命驅離

民進黨連江縣黨部主委李問今年8月時就投書國際媒體,指出中國抽砂船在台灣海域內非法抽砂的嚴重性。文章中指出,這些中國抽砂船,不只遍布台灣海峽、肆虐金門、馬祖、澎湖等離島水域,更遍及亞太地區各地盜採砂石,嚴重破壞海洋生態環境。

李問指出,抽砂船也對馬祖當地的民眾的生活造成影響,不僅晚上作業時的噪音讓民眾不得安寧,更讓人擔憂海砂抽取過量,致使沙岸地區海岸流失、造成海岸線倒退,甚至海底纜線被破壞等問題。

除此之外,由於抽砂船的船舶集結海域包含南、北竿甚至莒光,不僅破壞海洋資源,更影響馬祖居民作息、延誤島際交通船程時間。有民眾搭飛機時拍照傳給媒體,表示憂心,讓海巡持續加強驅離工作。

《新頭殼》報導,南竿海面日前出現大批中國大型抽砂船,密密麻麻遍佈海面,當時馬祖海巡隊加派2000噸級新北艦與特勤隊員全速趕往南竿海域,支援馬祖海巡隊進行強勢驅離。

《中央社》報導,目前為了杜絕盜採砂石的抽砂船,海巡署馬祖巡防區指揮部表示,將持續派駐大型艦艇,守護海洋國土。大型艦艇將以接力輪調方式守護馬祖海域,近日由「金門艦」支援5天,驅趕部分抽砂船,接下來即將由「巡護九號」派駐馬祖12天。

不過對於台灣的驅離行動,《新頭殼》報導,中國國台辦發言人朱鳳蓮28日時則聲稱,抽砂船只是為了「避風」,台灣方面野蠻驅離是不人道的做法,十分令人憤慨。

民進黨不分區立委洪申翰幾天前則透過一支海上拍攝影片指出,這段時間由於各界積極關注,海巡更努力動起來了,前幾天也羈押了11人。

海洋委員會的臉書近日也頻頻發布抽砂船驅離相關的工作報告。

根據內政部的統計,今年1到10月就驅離了超過3800艘抽砂船,被盜採的砂石量則從去年1萬6170立方公尺下降到3300立方公尺。

中國違法抽砂船統計
Photo Credit:內政部提供

然而洪申翰表示,從抽砂船的影片也可以觀察到,抽砂船傾向集體作業,很可能想要「結隊壯膽」,讓海巡驅趕更加吃力。要真正大幅度的嚇阻這些中國抽砂船的進犯,必需訂定多方面的策略才可能真正遏止。

除了要求海巡大型船艦常態支援驅趕,更需要修法提高刑度罰則或擴大取締範圍的界線;當抽砂船隻被扣押回來佔用港口船席,必須加快去化速度;甚至不排出訴諸國際媒體與國際海洋保育團體,給中國政府更大的譴責與壓力,自我約束這樣「以鄰為壑」的卑劣行為。

院會通過相關修法:船拍賣、人法辦

行政院發言人丁怡銘在今天行政院院會後記者會轉述,蘇貞昌已明確宣示,對於中國採砂船違法越界盜採海砂,絕對依法嚴辦,「船拍賣、人法辦」。

根據行政院新聞稿,為了賦予執法人員更有效嚇阻工具,同時解決沒收船舶或設備的保管問題,此次將修正2個法案,針對在我國海域未經許可採取土石行為者加重處罰,提高到1年以上、7年以下,得併科8000萬元以下罰金,並增訂供犯罪用的船舶或其他機械設備,經判決沒收確定,得視需要加以拍賣或變賣,或專案報准妥速處置沒收物的規定。

《中央社》報導,內政部地政司長王成機表示,108、109年海巡署取締中國抽砂船的數量明顯攀升,此次《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》修法重點為「加重處罰」和「船隻去化」,在加重處罰方面,現行法第18條規定,故意損害天然資源或破壞自然生態者,處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣500萬元以下罰金。

去年法院依據現行法規定,判2名抽砂船長有期徒刑6個月,另26名船員判有期徒刑5個月。王成機說,因為刑度都在1年以下,得易科罰金,可見無法有效遏止抽砂行為。此次修法增訂第18條第2項,未經許可,以船舶或其他機械設備方式, 在中華民國專屬經濟海域或大陸礁層採取土石者,處1年以上7年以下有期徒刑,得併科新台幣8000萬元以下罰金。

在船隻去化方面,王成機說,犯罪用的船舶,因噸數鉅大難以保管,此次增訂第18條第3項,經判決沒收確定除可拍賣或變賣,得視個案情節需要,以無償留供公用、廢棄或為其他適當的處置等方式,妥速處置。

另外經濟部礦務局長徐景文補充說明,內政部是管經濟海域,而經濟部此次修《土石採取法》第36條第2項分列2款以明定海域範圍,包括土石採取法所稱的海域範圍(含領海及內水)及金門、馬祖、南沙地區的限制、禁止水域。

徐景文說,《土石採取法》第36條也增訂第2項未經許可採取土石行為者的刑責跟專經法刑度一致,處1年以上7年以下有期徒刑,得併科新台幣8000萬元以下罰金。另外《土石採取法》第36條也增訂第3項犯罪工具經判決沒收確定後得視個案情節需要,以無償留供公用、廢棄或為其他適當的處置等方式,妥速處置。

蘇貞昌表示,草案送請立法院審議後,請內政部、經濟部積極與立法院朝野各黨團溝通協調,早日完成修法程序。此外,也請法務部、海委會、國防部以及內政部等各有關單位通力合作,嚴格執法,持續加強盜採熱點周邊海域巡防勤務,守護國家安全。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:黃筱歡