閒置空間再活化:日本百年小學廢校轉型,如何為地方帶來觀光熱潮?

閒置空間再活化:日本百年小學廢校轉型,如何為地方帶來觀光熱潮?

我們想讓你知道的是

反思Command A清水良次代表所述「敷地に価値なし,地域に価値あり」:意指重要的價值不是土地,而是來自在地歷史文化,以及認真從事守護這些在地元素活動的人們,透過法規鬆綁、公民合作等策略方法為閒置空間創造新價值,使社會資源有效應用,即是活化地方的良方。

台灣與日本於國家發展推進過程中擁有相似之發展軌跡,皆面臨人口高齡少子化,而壯年人口過度集中都會區,與鄉鎮人才外流等問題。有鑑於此,中衛發展中心借鏡日本「城鎮、人、工作創生」為理念之推動經驗,於2019年9月由中衛中心謝明達董事長率團帶領鄉鎮公所一級主管、縣市議員、產業顧問及企業夥伴等34名團員,一同造訪東京、千葉、神奈川、靜岡等4都縣,實地觀摩參訪地方創生案例。

據統計2018年日本約有7500所廢校設施,這些空間雖從「學校」這個使命功臣身退,然透過資產活化過程,將能以新的樣態重新營運,並為地方帶來不同以往的魅力。此次行程特別觀摩了三個閒置資產活化帶動地方創生的案例,透過現地討論與交流,省思台灣面臨的問題,期能為台灣各地的發展帶來啟發。

百年小學廢校轉型,為地方帶來120萬人次觀光客──保田小学校

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作者提供
保田小學校,最大的特點是整個設施始終保持「學校氛圍」,讓來自全國各地旅客,都能感同身受,增加對空間的認同感,提升場域魅力

鋸南町位於千葉縣房總半島西南部,西面東京灣,主要產業為農漁業及觀光業,但與日本多數地方自治體一樣,同樣面臨人口減少與少子高齡化的問題。1990年鋸南町人口數1萬1,696人,年出生數72人。2015年鋸南町人口減少率達10.3%、高齡化更達43.45%,分別位居千葉縣第1及2位。至2019年的現在,鋸南町僅餘7,879人,年出生率不到30人,不僅深刻影響地方產業發展,同時也讓擁有126年歷史的保田小學校,面臨廢校危機。

在地方政府、地方住民討論與考量之後,決定讓保田小學校轉型為「都市交流設施建構事業」新交流據點,建立一個「地方住民的空間」吸引人們留在地方工作,為地方注入活力。

保田小学校開業一年參觀人數已達27萬人,營業額更達2億7000萬日元。開幕至今,年參觀人次逾120萬人,連續三年年營收達六億日圓,鋸南町來訪人數成長兩倍,成為千葉縣重要觀光景點。根據保田小学校 大塚克也校長分享,保田小学校能成功蛻變因素如下:

  1. 提早因應,充分準備

在正式列入廢校之前,鋸南町市公所即與市民們展開一連串的共識討論。2012年起展開廢校轉型事業討論籌備,歷時4年時間,至2015年12月開幕營運。然若以廢校為起始(2013年末),保田小學校僅花費1年又9個月的時間就完成各項軟硬體規劃及轉型。

  1. 打破常規,善用優勢

在普遍將廢校轉型為社福組織或空間的風潮下,最後,考量保田小學校位於南來北往交通要道,且距離東京都僅需1小時車程,具有地理位置優越性,決議將學校轉型為具有「學校氛圍」的城鎮交流設施。

  1. 多元空間,創造特色

在空間設計上,則以確保學校空間使用為目標。一樓為「里山食堂」引入在地美食商家經營,展現地方風味美食。二樓教室則改建為「住宿空間」。體育場打造為「里山市場」,和農產、文創作品結合,成為地方農漁產的直售點,集中優質農產品,販售當季新鮮農產品、學校周邊商品等,是城鄉交流的第一站,成為地方產業活化的最佳印證。

BOX獲獎記錄

  • 獲得農林水産省農山漁村活性化計畫補助金(2012~2016)
  • 設計方案最優秀賞(2013)
  • 土地活用示範大賞(國土交通省)── 都市未來推進機構理事長賞(国土交通大臣賞之次等獎)

BOX轉型之資金來源

  • 施設總經費約 13 億日円
  • 中央國庫補助3.4億日圓
  • 千葉県補助5千萬日圓
  • 過疎対策事業債(町債) 5.3億日圓
  • 鉅南町一般財源2.8億日圓

BOX轉型後之成效

  • 開業半年即達成營業額設定目標2.7億日圓
  • 年營業額6億日圓(連續3年)
  • 年到訪人數逾60萬人
  • 施設創造 55 人就業機會
  • 住宿率平日2成,假日6成
  • 鋸南町來訪人數成長2倍
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作者提供
打破校園圍牆創造創造高度公共性空間

不只是東京藝術交流中心,更要成為國際級藝術基地──3331千代田藝術中心

千代田藝術中心(3331 Arts Chiyoda)前身為練成中學校舍,廢校後轉型為藝文空間、社區交流、新創進駐等多元功能之場域,透過藝文展覽、美學活動、創作者進駐等,重新演繹學校為社區核心的角色。

3331 Arts Chiyoda」之名,源自於一種傳統的日本擊掌法,其拍打聲音是連續三回合「Syan ・Syan ・Syan 」三連音,共九次(日文的九字讀音與苦「く(KU)」相同,最後再一次「Syan 」,即如字面加上一劃後成了「丸」,意指送禍而後迎福的圓滿達成之意。

3331千代田藝術中心總共有4個樓層,1樓規劃為藝廊、藝文展區、藝品販售區;B1、2、3樓提供空間租借,成為藝術家、創意工作者的工作坊,頂樓規劃為菜園區,提供出租自耕。

透過岩垂なつき公關人員分享,3331千代田藝術中心能再造社區藝文風氣,成為地方重要交流據點,其關鍵如下:

  1. 公私協力創造高度公共性

2005年3月「練成中学」成為廢校,千代田區市公所隨即針對空間活化展開討論,2009年Command A以「致力於建立『向社區開放的藝術中心』」為構想,在許多競爭者中脫穎而出,與市公所簽訂5年營運契約。

  1. 與地方緊密聯繫加深關係

3331千代田藝術中心從提案到正式營運過程中花費10年的時間,開幕不是與地方關係的終點,而是建立更深更牢固的關係。透過每天活動每是祭典的參與,與地方建立信任關係,讓重生場域真正成為地方交流的據點。

  1. 保存價值並進而創造價值

Command A秉持著「重要的價值不是土地,而是來自在地歷史文化,以及認真從事守護這些在地元素的人們」核心理念,以公共性為考量,將東京都千代田藝術中心塑造成「一個能夠支持所有人自由表達的藝術基地」,期望成為使千代田區更具吸引力的新據點。

不僅如此,3331千代田藝術中心更藉由積極舉辦各類活動與展覽,與市民生活交流與互動,打破美術館常讓人覺得遙不可及的距離感,讓每個人都能輕鬆走進來享受藝術之美。這裡不只是東京地區的藝術交流中心,「3331 Arts Chiyoda」更以建立國際化的基地為目標,要成為聯繫日本各地及亞洲各國的中心。

BOX轉型之資金來源

  • 施設整建總經費約 2.3 億日圓
  • 千代田區公所2億日圓
  • command A投入3千萬日圓

BOX轉型後之成效

  • 2010年開幕使用人數30萬人
  • 2017年使用人數達85萬人
  • 開業初期年收入1億日圓
  • 目前平均年收入2.5億日圓
  • 設施創造 30 人就業機會
  • *8成收入來自展覽辦公空間租金,其餘活動門票收入及商店銷售

荒廢公園搖身一變森林裡的球形秘密基地──静岡縣沼津市INN THE PARK

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作者提供
INN THE PARK散落在森林裡的球型住宿區

1973年創建的少年自然之家,擁有大片森林及草地,是沼津人熟悉的學校活動場域。對沼津人而言,少年自然之家是求學時期的回憶。由於建築物的老化以及客戶流向鄰近城市的類似設施,市公所不堪長期營運赤字,於2017年3月決定關閉設施。之後,市公所希望推動公部門釋出資產,民間自負盈虧的公私協力提案機制。透過招募民間營運商,為現有設施尋求新業務發展機會,從而提高該地區的價值和吸引力。

一家來自東京設計公司Open A公司,在實地探訪少年自然之家後,對於眼前這遍野青草地,及隨著地勢溫柔起伏的巨大樹木群難以忘懷。決定投入沼津市少年自然之家轉型公開招募提案。Open A認為公園不應是獨立存在,而是空間彼此擁著緊密關聯,並產生協同效應。

為了充分利用這美好環境,於是以「 讓我們留在公園!」為題,創建一個名為「INN THE PARK」的新型旅館,獲得沼津市公所青睞。再確定獲得設施轉型規劃及後續營運權後,Open A 公司為使設施未來營運能夠順暢,隨即成立「INN THE PARK」沼津市地方子公司與市公所簽訂契約,並聘用沼津市或鄰近三島市當地住民擔任工作人員,展開修繕規劃並負責後續營運。

INN THE PARK能成功吸引大量的關注及創造話題,開幕2年平均住房率4成,球形住房率高達9成。除了歸功年輕團隊INN THE PARK公司,「可住宿的公園」有如森林內秘密基地的特製球形帳篷的概念外,靈活的公民合作體制更是功不可沒,成功地為地方舊資產創造了新價值。

  1. 成立公民連攜推動專案小組

為配合民間事業營運所講求的速度感,成立跨組織的公民連攜推動專案小組,負責行政部門的事情協調工作,並與事業單位密切聯繫。

  1. 公部門負擔初期投資

建物在移交給INN THE PARK公司之前,市公所已先自行投入設備翻新經費,確保基本設施如電力,給水和排水系統都能正常運作。

  1. 公部門投資取代補助

在資金配套上,以設置「沼津城市發展基金」進行投資方式取代過往行政補助,建構具體協力機制。

BOX獲獎記錄

  • 日本公園綠地協会第35回都市公園賞
  • 最高賞的國土交通大臣賞

BOX轉型之資金來源

  • 施設整建總經費約 2千萬日圓円
  • 既有建物的功能性修繕由市公所出資
  • 建物簡易工程(如粉刷)由INN THE PARK公司負擔

BOX轉型後之成效

  • 開幕2年平均住房率4成
  • 球形住房率高達9成
  • 年收入1億日圓(過去每年虧損6000萬日幣)
  • 每年回饋市公所70萬日圓,其餘營收作為球形設施購置費用
  • 施設創造 14 人就業機會
  • 來客數1萬人

根據行政院公布資料顯示,2019年1至11月我國出生數未達16萬人,人口首度零成長,2020年恐將開始負成長。面對人口減少,少子化加劇,除了勞動人口、消費人口銳減所帶來的經濟影響外,廢校等閒置公共空間問題將不只存在於偏鄉,儼然成為全台灣不可忽視的課題。

面對當前,反思Command A清水良次代表所述「敷地に価値なし,地域に価値あり」,意指重要的價值不是土地,而是來自在地歷史文化,以及認真從事守護這些在地元素活動的人們。

透過法規鬆綁、公民合作等策略方法為閒置空間創造新價值,使社會資源有效應用,不啻是活化地方的良方之一,期盼能提供給各鄉鎮地方參考,以創造更多的可能性。

更多國內外地方創生案例,請詳見《地方創生way》第5期青勝於藍號「地方創二代」(中衛發展中心出版)。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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