「大阪都構想」公投案二度闖關未通過,反對和贊成派的理由是什麼?

「大阪都構想」公投案二度闖關未通過,反對和贊成派的理由是什麼?
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贊成派認為,大阪都構想可以解決大阪府與大阪市疊床架屋造成的浪費與低效率,有助整個大阪的發展。反對派認為,大阪都構想在增加成本的同時,也無法確保充足財源,將降低服務民眾的品質。

(中央社)日本大阪市昨(1)日舉行「大阪都構想」公投,也就是廢止大阪市,改編為4個特別行政區與大阪府整合。最後公投案以1萬多票的小幅差距遭到否決,大阪市繼續保留下來。

大阪市在2015年也曾舉行過大阪都構想公投,也是僅以1萬多票的差距未過關,這是大阪都構想第1次遭到公投否決。

日本《讀賣新聞》、《朝日新聞》等媒體報導,大阪市昨天舉行大阪都構想公投,220萬5730位大阪市民擁有投票權,投票率62.53%,比2015年第1次公投下滑4.48個百分點。

最終投票結果,贊成票有67萬5829票,約占49.4%;反對票69萬2996票,約占50.6%。大阪市公投以約1萬7000多票的差距,第2次否決大阪都構想。

大力推動大阪都構想的大阪市長松井一郎、大阪府知事吉村洋文,昨天晚間聯合召開記者會。松井表示,第2次公投會失敗,是因為他身為政治家的能力不足,宣布將在2023年4月大阪市長任期屆滿後退出政壇;吉村則說,他坦率地接受市民的判斷,不會再度挑戰大阪都構想。

大阪都構想最早是曾任大阪府知事與大阪市長的橋下徹在2010年提出,橋下成立政黨「大阪維新會」(後改名「日本維新會」)推動此事,並曾在2015年5月舉辦居民投票,當時反對票70萬5585票、贊成票69萬4844票,以1萬741票的些微差距遭到否決,橋下隨後宣布退出政壇。

去年維新會代表(黨魁)松井一郎與代表代理執行吉村洋文雙雙在地方選舉壓倒性勝出,分別當選大阪市長與大阪府知事,第2度推動「大阪都構想」居民投票,然而昨天的第2度投票仍然遭到否決。

何謂「大阪都構想」?

綜合日本《朝日新聞》、《日本經濟新聞》等報導,廢除政令指定都市大阪市,仿照東京都23區的設計,將現行大阪市的24行政區,重新劃分為「淀川區」、「北區」、「中央區」及「天王寺區」4個特別區,就是所謂的「大阪都構想」。

一旦成功,大阪市一直以來負責的大型基礎設施維護等工作,將與大阪府整合;跟民眾生活息息相關的課題例如育兒及社福,未來將由特別區負責。

大阪市現在的24個行政區,屬於市政府的組織之一,各行政區長由市長派任;若設特別區,這種特別區地位等同市町村,屬於地方政府,區長由民眾直選,同時各特別區也會各自成立區議會。

特別區跟行政區雖然都叫區,但權限與角色大有不同。

基本上來說,大阪都構想跟東京都相似,但正式的名稱在公投通過後,並非直接稱呼「大阪都」,而是維持大阪府的名稱;如果要更名,就必須修法或是制定新法。

2015年及2020年兩度公投

前大阪市長橋下徹曾在2015年舉辦過大阪都構想首次公投,結果是反對方以50.4%得票率,險勝贊成方的49.6%得票率,雙方得票差距僅1萬741票,橋下徹隨後宣布退出政壇。

2015年公投相當受到大阪民眾關注,投票率高達66.8%,比有時投票率會低於50%的大阪市議員選舉等選舉都來得高;但即便如此,仍有約1/3的近70萬選民放棄投票。

雖然2015年首度公投未通過,但2019年4月全日本統一地方選舉時,主張大阪都構想的大阪維新會大勝,再度讓推動大阪都構想成為討論議題。

正反立場差異在哪?

贊成派認為,大阪都構想可以解決大阪府與大阪市疊床架屋造成的浪費與低效率,有助整個大阪的發展。

反對派認為,大阪都構想在增加成本的同時,也無法確保充足財源,將降低服務民眾的品質;再者,一旦大阪都構想失敗,要重新回到現行制度將極為困難。

公投呈現大阪南北問題

從2015年公投結果可以看出,贊成大阪都構想的行政區,大多位於大阪市北部;反對的行政區則大多位於大阪市南部。

大阪市北部有許多商業區及繁華的市區,南部許多地方保留了古早街廓,因此有看法認為這顯示了南北生活水準差異的「大阪南北問題」。

不過,有著幽靜住宅區的天王寺區及阿倍野區,多數都反對大阪都構想;雖然這兩區位於南部,但高收入家庭比率較北區及中央區高,所以不能說生活水準的差異決定了贊成或反對。

求變的年輕族群贊成比率高

2015年公投結果顯示,只要該地區20到39歲的人口比率愈高,贊成率也愈高;且該區的新移入人口數也跟贊成率有關,年輕且在大阪居住時間短的「新參者」較多贊成。

反之,在當地長期居住的高齡人士,對「大阪市」的存在則無法割捨,這些人未來也會一直住在這裡,對於現在的行政區改制為特別區後,可能造成服務品質下降,心中憂慮較年輕世代來得強烈。

今年公投增加了18歲及19歲擁有投票權的年輕人,讓投票總人數從2015年的210萬人,增加到223萬人,年輕世代的投票行為相當受到關注。

投票紙用記入非圈選

大阪都構想的投票紙最左方設有空白欄位,讓選民自行記入「贊成」或「反對」的漢字或平假名或片假名,並非用圈選的方式,且在欄位中記入其他文字將成廢票。

防疫措施下投票

大阪市內各投票所為因應疫情,都採取相應的防疫措施。例如位於中央區的大阪市立玉造小學,在投票詢問處設有透明塑膠布幕,並在出入口放置消毒液;每一個填寫台都間隔1公尺,避免民眾密切接觸。

公投從日本時間上午7時開始在大阪市內365個投票所舉行,投票時間到晚間8時截止。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:楊士範


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