參考新加坡經驗,國民住宅在台灣的發展歷經四個階段

參考新加坡經驗,國民住宅在台灣的發展歷經四個階段
圖為台北市青年公園與國光國民住宅社區|Photo Credit: 國發委檔管局檔案樂活情報提供

我們想讓你知道的是

政府興建國民住宅也面臨土地取得、資金籌措等難題。以台北市為例,其公有地短少、私有土地價格昂貴,郊區山坡地為保護區,建築土地甚難取得。

「食、衣、住、行、育、樂」是國民六大生活訴求。在住的方面,政府為解決住宅問題,改善居住環境,擬定國民住宅相關政策,就讓我們一同翻閱國家檔案,回顧國民住宅在台灣的發展。

回顧歷史,台灣居住的形式從天然海蝕洞、石板屋、咾咕石屋、三合院或四合院,到今日樓房、公寓、大廈。每個人都需要居住處所的庇護,民國(以下同)42年台灣遭到克蒂颱風的侵襲,使得民房倒塌,許多民眾無家可歸,政府為協助受災戶重建家園,開放部分美援供民眾貸款以減輕負擔。翌年,內政部設置「興建都市住宅技術小組」,運用美援興建國民住宅。

44年,「興建都市住宅技術小組」改組為「行政院國民住宅興建委員會」,美國國外業務分署副署長鮑德恩對此表示贊同,並協助擬定「行政院國民住宅興建委員會組織規程草案」 。之後,再經決議公布「行政院國民住宅興建委員會組織規程」,對國民住宅興建、國民住宅興建委員會執掌、委員資格、人數及分組事項,都有明確規範。46年7月,政府公布《興建國民住宅貸款條例》,形塑低利貸款及長期償還用於購(建)屋的制度。該條例大抵在美援的挹注下運行十餘年。

62年,台灣遭到全球石油危機的衝擊,通貨膨脹、物價上漲,許多民眾轉將資金投入房地產,造成房價飛漲,也使得中低收入家庭只能望屋興嘆。64年7月,政府參考新加坡國民住宅建設經驗,頒訂國民住宅條例,由政府興建出售、出租給低收入戶家庭。此後,國民住宅發展沿革歷經四個階段,如下所示:

  1. 第一階段:64至70年,以政府直接興建為主。行政院經濟建設委員會根據六年經濟建設計畫,六年內開發5處新市鎮,並預為取得新市鎮中之公有土地,以因應未來興建國民住宅之需要。
  2. 第二階段:71至77年,以「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」為主,「政府直接興建」為輔。位於今日台北市捷運忠孝復興站附近的正義東村國民住宅社區,即台灣省農工企業股份有限公司與台北市政府合作興建(圖1),為此期建案之一。
  3. 第三階段:78至88年,續辦「政府直接興建」、「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」,增訂「輔助人民貸款自購住宅」。台灣地價、房價高漲,一般民眾多買不起房。至86年,政府承諾推出新台幣6萬元國民住宅的政策。
  4. 第四階段:89年之後,停止「政府直接興建」及「獎勵投資興建」,改以「輔助人民貸款自購住宅」為主。政府因應國內房地產市場供過於求,為振興建築投資,89年行政院通過「健全房地產措施」,自翌年起暫緩興建及獎勵民間投資興建國民住宅,政府直接興建國民住宅作法至此完成階段性任務。
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Photo Credit: 國發委檔管局檔案樂活情報提供
圖1:正義東村國民住宅土地分佈圖

政府將國民住宅出售、出租給低收入家庭外,也在921地震後,將待售國民住宅用於安置災民,而對於居住臨時組合屋社區的弱勢族群,也開放優先申購國民住宅。如高雄市政府公告因地震住屋全倒或半倒的受災戶,可申請承購國民住宅,解決921受災戶的居住問題。

政府興建國民住宅也面臨土地取得、資金籌措等難題。以台北市為例,其公有地短少、私有土地價格昂貴,郊區山坡地為保護區,建築土地甚難取得。興建國民住宅除了整地,尚得興建各類公共設施,必須支出龐大的經費。再以台灣省政府為例,其爭取國庫資金外,也透過中央國宅基金管理委員會以調節資金短缺的困境(圖2)。

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Photo Credit: 國發委檔管局檔案樂活情報提供
圖2:台灣省政府致中央國宅基金管理委員會函

另一方面,政府希望引入民間資金及力量,讓國民住宅的建置更有彈性。71年7月,政府修正《國民住宅條例》,明定政府直接興建外,亦增訂「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」。

隨著台灣經濟快速變遷,國民住宅已無法因應社會需求,政府爰於100年12月30日公布《住宅法》取代《國民住宅條例》,推動只租不售的「社會住宅」。國民住宅雖走入歷史,但開辦以來成功協助39萬餘戶、158萬人解決居住問題,營造公共居住空間實有貢獻,歡迎透過國家檔案資訊網查詢相關檔案,瞭解國民住宅的發展及其對社會的影響。

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參考資料

  1. 公視,〈台灣居住的演進〉,民106年9月6日檢索。
  2. 張順進。〈國宅政策推行效益之研究-以高雄市為例〉。高雄,國立高雄第一科技大學營建工程研究所,民93。
  3. 唐學斌等,《國民住宅問題論叢》。台北:北屋,民67。
  4. 內政部,〈國民住宅條例廢止案報院審查說明〉, 民106年9月6日檢索。

本文經國家發展委員會檔案管理局授權轉載,原文發表於檔案樂活報

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航