《中國贏了嗎?》:美國浪費公帑的軍事支出,成為送給中國的地緣政治禮物

《中國贏了嗎?》:美國浪費公帑的軍事支出,成為送給中國的地緣政治禮物
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本章的主要論點是,美國決策的僵化、沒有彈性,變成根深柢固的結構,這在美國處理軍事衝突的方式上特別明顯。即使美國在一些重要領域做出一百八十度大轉向可能是合理的,但僵化、不靈活的決策程序也會阻止它這麼做。

今天,任何一位美國總統若要派航空母艦穿越台灣海峽,都必須三思而後行。對中國軍方而言,它們將成為很容易進攻的目標。美國軍方用「反介入/區域拒止」(Anti-Access Area Denial, A2AD)這個名詞,形容中國的戰略是攻勢性質。在表達抗議的同時,也等於間接承認這是有效的。

中國在國防方面的理性,充分展現於他們決定不增加核武的庫存數量。美國有六千四百五十枚核彈頭;中國只有兩百八十枚。然而,如果兩百八十枚就足以嚇阻美國(或俄羅斯)對中國發動核子攻擊,幹嘛還多花錢增產?歐巴馬總統很聰明,籌畫了四次核子安全高峰會議和兩次「核不擴散條約」(Nuclear Non-proliferation Treaty, NPT)檢討會議,討論削減核武。雖然他可以談論核武議題,卻沒有權力把美國的核武數量削減到合理水平。中國領導人有這種權力,但也明智地運用這種權力。

美國如果降低介入費用浩大、身心痛苦又無必要的衝突,也將很合理的。蘇聯因為在一九八○年代介入阿富汗及支持越南入侵柬埔寨而被拖垮,美國雖然支持許多祕密行動來對付蘇聯的代理人,但它在當時(越戰之後)並沒有直接捲入任何重大衝突的地面作戰。這是明智的策略。

今日的美國卻背道而馳。陷入阿富汗戰局的是美國,不是蘇聯。美國花費數兆美元,卻眼睜睜看著介入阿富汗完全失敗。美國在二○○一年介入阿富汗,師出有名,因為賓拉登利用阿富汗為基地,發動對美國的九一一攻擊。實質上,包括中國和俄羅斯在內,全世界都支持美國動武。然而,如果美國柔軟、有彈性和理智,它應該是發動外科手術般的作戰,剷除掉阿富汗境內的蓋達組織( AlQaeda,又稱基地組織)成員,然後撤兵。傷害更強的是,美國並沒有採用務實的外交交涉解決阿富汗衝突。

二○○三年進軍伊拉克則根本師出無名,不論是就國際法或理性評估美國的國家利益,華府都不應該開戰。在這裡,美國又虛耗了數兆美元。

如果美國是由一群精明、有遠見的戰略思想家妥當管理,冷戰結束後,合乎邏輯的結果應該是,美國大幅減少介入國外衝突,它之所以介入許多這類衝突,是因為在地緣政治博弈中和蘇聯對抗。蘇聯垮了,美國就贏得很漂亮。美國應該抓住大勝的成果,從介入國外衝突抽身。可令人震驚的是,美國卻反其道而行。

約翰.米爾斯海默(John Mearsheimer)在其著作《大幻想:自由主義之夢與國際現實》(The Great Delusion: Liberal Dreams and International Realities)中有詳盡分析:

一九八九年冷戰結束,一九九一年蘇聯崩潰,美國崛起成為地球上最強大的國家。不意外地,柯林頓政府從一開始就擁抱自由主義的霸權,而小布希和歐巴馬政府也一路堅守此一政策。同樣也不意外,美國在這段時期介入無數次戰爭,而且幾乎在所有這些衝突中都沒有獲得有意義的成功。華府也扮演核心角色,造成大中東地區動盪不安,貽害生活在當地的人民。自由派的英國在這些戰爭中一直是華府忠心耿耿的助手,美國所造成的動亂,英國也難辭其咎。美國的決策者也扮演重要角色,為了烏克蘭與俄羅斯之間出現重大危機。在本書執筆時,此一危機尚無緩和跡象,根本不吻合美國的利益,更不用說,也不吻合烏克蘭的利益。

國會研究處(Congressional Research Service)是一個獨立機關,它曾經提出一份研究報告:〈 美國武裝部隊海外用兵實例,一七九八年至二○一八年〉(Instances of Use of United States Armed Forces Abroad,1798–2018)。如果美國聽從世界最大戰略思想機構的忠告,這份報告應該顯示,一九八九年之後美國減少了在海外介入的事例。但這份研究指出,在冷戰結束之前的一百九十年期間,美國部隊奉派參戰兩百一十六次,平均一年一點一次。可是,冷戰結束之後的二十五年期間,美國的海外軍事用兵案例大增,動用武裝部隊一百五十二次,平均一年六點一次。

是誰做的決定?這是全面評估美國的全球戰略優先次序後的結果嗎?中國如果處於相同處境,也會這樣做嗎?或者說,這純粹是「集體思維」(groupthink)的結果?所有證據都顯示是後者。甚且,證據清楚顯示,美國選民並不認可這種等級的積極海外用兵;這些任務有許多並未從法律上界定為戰爭,國會對海外用兵決策的監督,也降低到總統勉強作態,讓國會在形式上稍微辯論的地步。

美國會走向這種集體思維傾向,委實令人震驚,因為全世界再沒有其他國家像美國這樣,擁有如此眾多經費充足的戰略智庫。的確,沒有一個國家像美國這樣花大錢在智庫上。結果應該是能夠更深入周全思考才對,不料卻是相反,反而看不太到美國深入周全思考。很顯然,如果這些戰略智庫認為美國沒有注意日益浮現的戰略挑戰,他們的角色和責任就應該提出戰略警惕,向美國政界提出建議。

智庫彼此之間的競爭非常激烈。每個智庫裡面,從左翼到右翼,每一種不同政治光譜的意見都有。美國參與戰略思考工作的總人數非常多。這些人並不局限於在智庫工作的人,還有許多人在龐大的國家安全機構中工作,如國家安全會議、中央情報局、聯邦調查局、國家安全局等等。所有這些人都是生態系統的一部分,他們經常伴隨華府政黨輪替而在政府中流動出入。美國很明顯擁有全世界最大的戰略思想產業。回過頭來,這個戰略思想產業又出自地球上最自由的社會,這個社會鼓勵大膽的獨立觀點,以及不囿於傳統觀點的不同意見。理論上,沒有一個社會更能比美國免於集體思維的病症。

但是,集體思維已經控制華府看待中國的方法。中國雖在冷戰結束後的三十年中緩慢、穩定的崛起,但美國的戰略思想產業仍然分神困陷在各式各樣不必要的軍事干預裡,由於美國的思緒不集中,正好符合中國的戰略目的。

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