美國兩黨簡史(中):內戰時民主黨是小政府主義,支持南方各州保有奴隸制度

美國兩黨簡史(中):內戰時民主黨是小政府主義,支持南方各州保有奴隸制度
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我們想讓你知道的是

美國獨立建國以來至今,民主黨與共和黨的競合與立場曾發生過多次改變,例如一次大戰間以及接下來的咆嘯二零年代將美國提升為一等強國之前,民主黨與共和黨對許多議題的立場,可能與現在的兩黨立場十分不一樣。

第三政黨體系(1854-1890):民主黨 vs. 共和黨

在這時期,美國政黨組織逐漸成熟,民眾對政黨的忠誠度和參與度變高,政黨支持者的種族、宗教、社經地位、居住區域的劃分越來越清晰。種族議題是全國最大的議題,也是兩黨最大的分歧點。現代人所熟悉的共和黨和民主黨已經產生了,但兩黨支持的意涵和現在十分不同。

在美國革命戰爭期間,北方殖民地就已逐漸廢除奴隸制,然而由於南方莊園經濟體十分仰賴廉價勞力,所以南方的革命元勳仍然支持此制度。這兩派人馬從撰寫獨立宣言、到制定憲法、直到南北戰爭都僵持不下,在妥協的過程中持續摩擦累積不滿。在1787年制憲大會,南方代表不願在憲法裡同意解放黑奴。

北方代表轉而提議,眾議院的各州議員人數應該按照自由人的人口比例來計算,然而南方代表要求應該算入所有奴隸人口,縱使黑奴沒有任何投票權。倘若不答應南方要求,則將退出制憲大會(基本上退出美國聯邦)。最後南北妥協,黑奴算五分之三的人口。這妥協大大加強了南方蓄奴州在國會的優勢。

雖然憲法規定聯邦無權阻擋國際奴隸買賣,但到了1808年美國各州已相繼嚴禁進口奴隸,南方蓄奴州必須仰賴本土黑奴自行繁衍。在這段期間內,美國經歷路易西安納購地(Louisiana Purchase)和美墨戰爭,領土大幅增長。而新納入的領地該是廢奴州還是蓄奴州,則是許多政黨間甚至政黨內無法協調的原因。1820年的密蘇里協議(Missouri Compromise)中表示,新的緬因州為廢奴州,新的密蘇里州為蓄奴州,並規定北緯36度線以北禁止奴隸制度(也就是大部分美國的北方和西方領土)。此法案讓許多支持奴隸制度的南方議員和民眾不滿意。

1850年,各州又達成所謂的1850協議(Compromise of 1850),裡面包含了惡名昭彰的逃跑奴隸法(Fugitive Slave Act),要求全國(包含北方廢奴州)只要發現逃跑奴隸,有權利及義務要將奴隸返還主人。此法使得北方自由派不滿,認為此法變相迫使他們成為奴隸制度的共犯,並擔心南方議員和官員在美國政府權力過大。

1854年,支持南方奴隸制度的民主黨憑國會優勢,制定堪薩斯-內布拉斯加法案(Kansas-Nebraska Act),規定位於北緯36度以北新成立的堪薩斯和內布拉斯加兩州,有權利自行決定要成為廢奴或蓄奴州。北方議員認為此舉推翻了1820年密蘇里協議,奴隸制度將會在美國沒完沒了的蔓延。兩邊動員各自的鄉民遷入這兩州,試圖用選票來影響結果,最後爆發流血衝突。

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我們之前提到前一時期民主黨的最大政敵–輝格黨,一直以來都在不斷內耗下失去票源。大部分的輝格黨人認為自己是獨立思考的個體,並非向民主黨一樣黨性堅強,導致許多黨員意見無法協調互相攻訐,許多時候甚至與民主黨人合作,像是1850年協議。美國選民逐漸看不清輝格黨的政見主張,尤其在1854年堪薩斯內布拉斯加法案之後,更是南北輝格黨四分五裂。

就在這此時,一股以反對堪薩斯法案的政治集團形成,他們的成員有輝格黨、民主黨中的自由派、以及其他廢奴勢力。這股勢力稱自己為共和黨(Republican Party),並主張「自由地權、自由勞權、自由人權」(Free Soil, Free Labor, Free Men)。

1860年,共和黨籍林肯當選總統,南方各州已相繼露出叛國決心。而此時將卸任的布坎南總統(Buchanan)仍火上加油地在國會講說,聲稱如果北方執意要介入南方的奴隸制度,則南方各州有權利拒絕聯邦政府管轄。1861年,南北戰爭爆發。

  • 民主黨

此一時期的民主黨,支持小政府主義,支持南方各州有權利保持奴隸制度。

內戰爆發時,南方邦聯政府禁止政黨活動,而留在北方的民主黨人,則分成支持共和黨的主戰派(War Democrats)和希望南北馬上議和的腹蛇派(Copperheads),大概就是像國民黨親共派那樣。林肯為了聯合民主黨主戰派,提名民主黨強森(Andrew Johnson)為副總統。在戰後重建期(Reconstruction; 1866–1877),支持民主黨的白人組成民兵,在每次選舉暴力襲擊黑人以及共和黨員,屢次與聯邦軍隊衝突,造成多起死傷事件並且成功地將黑人與共和黨員逐出政治地盤。

民主黨由於鮮明的白人至上主義政策,在聯邦軍隊撤出後穩穩地掌握的南方的各層級政府和國會席次,形成南方鐵票倉(Solid South),此現象要一直到1960-70年代兩黨政策大對調後,才會變成共和黨鐵票。

  • 共和黨

共和黨此時支持大政府主義,希望動用聯邦政府的力量廢除奴隸制度。

在奴隸議題和南北戰爭上,共和黨又分溫和派(moderates)和激進派(radicals),以激進派佔大多數。激進派共和黨希望動用聯邦政府所有權力,馬上、完全、毫無妥協地廢除奴隸制度。同時也不許任何前南軍的領袖和指揮官出任美國政府任何職位。以現在台灣網紅網美的標準,大概就是左膠。

在共和黨激進派的推動下,國會完成了憲法第13、14、15修正案,正式將廢除奴隸制度以及保證有色人種的投票權寫進憲法。以格蘭特總統(Grant)為首的激進派,也支持在戰後讓北方聯邦軍隊持續駐紮在南方,以保障黑奴順利解放並且鎮壓南方擁槍自重的白人主義民兵,像是三K黨、白人聯盟(WhiteLeague)、紅杉軍(RedShirts)、和各種白人步槍社團。爾後共和黨又因格蘭特政府的腐敗,而造成黨內內鬥。

南北戰爭結束後的戰後重建(1865-1877),由於白人至上主義民兵以及白人領主的各種選民威脅(votersuppression)方式,使得共和黨推動平權運動屢屢受阻。而由於共和黨內部意見不合,使得民主黨在國會選舉也大有斬獲,控制眾議院。1876年新當選的共和黨總統海斯(Hayes)做出1877年協議(Compromise of 1877),將聯邦軍隊撤出南方,戰後重建期正式結束。

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北方對南方的抵抗已十分厭倦,而民主黨實際控制所有南方的議會、州政府、以及地方政府,甚至國會,可繼續在南方推行白人的種族政策,南方的白人民兵便不再做武裝反抗。南北方在種族議題上至此便井水不犯河水,繼續保持南北對立,而民主黨和共和黨在接下來便將議題從種族轉至經濟發展議題。

而在南方,民主黨在1876年開始推行一系列的吉姆克勞法(Jim Crow Laws),從制度上的打壓黑人的一切權益,基本上剝奪了之前憲法修正案的精神。此現象要到1964年平權法案才有改善。

第四政黨體系(1896–1930):民主黨 vs. 共和黨

此一時期從1893經濟蕭條、至一次大戰、以及之後的經濟大蕭條。民主和共和兩黨不再理會種族議題,主要在於各項經貿議題,如關稅、鐵道管制、銀行管制、勞工法、工會、稅務等,此一時期又稱為進步時代(Progressive Era)。

在這段時期,雖然選民投票意向仍然差不多,也就是說南方白人肯定是民主黨鐵票,但是政黨的政策取向已經逐漸改變。南北戰爭時代的政治人物已經退場,民主共和兩黨的新血已經不再是因蓄奴或廢奴來區分,而是在經濟發展和資本主義下的勞工議題。美國在此時期急速工業化與歐洲競爭,從普通列強迅速升級為一等強國。而美國的工商業從完全沒有任何控管,一直到建立些許政府制度來保障人民健康、安全、以及經濟條件。

1893年至1897年,由於歐洲投資者失利,向美國擠兌黃金而造成黃金荒。美國五百家銀行倒閉,一萬五千間行號破產,以及許多農場被迫關閉。美國失業率飆升,進入前所未有的經濟衰退。美國兩黨開始辯論是否要維持金本位,還是換成金銀雙本位制。共和黨以及他們的工商巨頭和銀行支持者支持金本位,而民主黨的農民和勞工階級支持開採銀礦,換成金銀雙本位制以增加通貨膨脹,紓困負債壓力。

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  • 共和黨

此一時期的共和黨逐漸有些現代共和黨的輪廓。從支持大政府主義變成小政府主義。

由於經濟蕭條的緣故,共和黨為了促進國內工商業起飛,而支持提高關稅的貿易保護政策。而在國內則是採取政府不介入的自由市場經濟。也因為如此,共和黨比較不支持立法禁止童工,不支持勞工保護政策,不支持政府反壟斷,也較不支持聯邦政府規範食品、藥品、飲水、環境等法案。

共和黨總統老羅斯福(Theodore Roosevelt)在執政後期,逐漸左傾,開始大力管制鐵路公司、食品安全、以及反壟斷。1909年,共和黨人通過潘恩關稅法(Payne-Aldrich Tariff Act),再度增加美國關稅,此舉讓以老羅斯福為首的共和黨自由派不滿,造成共和黨分裂,形成第三勢力進步黨(Progressive Party)。

  • 民主黨

此一時期的民主黨,大部分支持者仍是鄉下地區農民和勞工。

在經濟大蕭條時,他們認為共和黨的高關稅僅幫助到大企業,但對於平民來說所有進口物價變貴,而農產品出口也遭到外國報復性關稅而銷量減低。民主黨提倡降低關稅進行自由貿易。民主黨也逐漸支持大政府主義(黑人種族問題除外),希望聯邦政府管制企業,保護勞工權益,禁止童工,反對大企業壟斷市場,支持管制各項食安、工安、還有環境安全的法案。

民主黨與共和黨基本上都支持女人投票權,除了南方的民主黨人和東北方的共和黨人。1920年通過憲法19條修正案,保障女性的投票權。然而在南方,黑人女性仍然受到吉姆克勞法限制,幾乎沒有權利投票。

在共和黨長期執政的重商主義下,以及民主黨的社會保護網政策的混和下,美國工商業與社會長足發展。美國在一次大戰之中以及接下來的咆嘯的二零年代(Roaring Twenties)成為一等強國,直到1929年10月28號黑色星期一,美股重挫,美國與全世界進入了全球經濟大蕭條,政黨系統又重新洗牌。

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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