美國兩黨簡史(下):什麼時候開始,兩大黨的立場、政策與票倉大對調?

美國兩黨簡史(下):什麼時候開始,兩大黨的立場、政策與票倉大對調?
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我們想讓你知道的是

在南北戰爭結束後的一百年,聯邦政府終於迫使南方結束種族政策,當時民主黨與共和黨的立場和最初相比已經非常不同,直到1964年總統大選後至今,美國南方大部分時間成為共和黨鐵票州,宣告兩黨意識形態和投票意向正式翻轉,成為我們所熟悉的今日共和黨與民主黨。

第五政黨體系(1930–1970):新政聯盟(民主黨) vs. 共和黨

在之前第三體系(南北戰爭)和第四體系(進步時代),大部分時間行政權在共和黨手上。而在此時期,則是由民主黨長期執政。

美國熬過了經濟大蕭條,打贏第二次世界大戰,在國際上與蘇聯等交鋒。在國內則是有風起雲湧的民權運動,美國有色人種終於在法律上得到平等的權利。美國經濟大蕭條以及之後的振興經濟措施,使得傳統投票陣營開始鬆動,各種新的議題和聯盟相繼組成,最後導致共和以及民主兩黨在政策上大對調,逐漸成為今天各位所熟悉的兩大黨。

美國30年代初經濟大蕭條,人民對於共和黨的自由放任經濟失去信心,轉而投向主張大政府主義,希望聯邦政府介入紓困計畫和大型建設的民主黨。民主黨總統小羅斯福(Franklin D. Roosevelt)總統開始推行一系列的「新政(New Deal)」,並且獲得許多原本水火不容的選民結構支持,形成了堅強的新政聯盟(New Deal Coalition)。

此一聯盟,讓民主黨在接下來30年把持著行政權,也使得美國政黨地圖產生大調整。

為了拯救美國的高失業,新政基本上是一系列的政府經建計劃,動用聯邦政府的資源做大型基礎建設以增加就業和帶動經濟活動,並且對失控的華爾街金融體系大刀拓斧改革。新政聯盟的支持者包含:城市勞工、中產階級、低收入戶、社會主義者、工會、黑人、猶太人、天主教徒、農民、自由派知識分子、進步派的共和黨員、還有南方民主黨員(也就是白人「領主」,因為新政的南方工業化政策他們也是既得利益者,並且羅斯福先保證不破壞南方的種族隔離政策)。

同時,羅斯福在大城市大量使用所謂的政黨機器(city machines)——也就是利用該城市的民主黨組織架構,配合政府的公共事業振興署(Works Progress Administration; WPA),讓失業民眾可藉由民主黨的體制來得到政府的救濟工作,繼而對民主黨忠誠。這在現代聽起來是十分荒謬,但這種分贓制度在美國政治歷史上,民主以及共和兩黨都用過十分多次,後來也因多次公務員法案改革而被禁止。

然而這制度也令鄉下窮人十分眼紅城市窮人,並對城市居民的腐敗感到不滿,種下日後政治上城鄉對立的種子。

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  • 民主黨

此一時期的民主黨,已經逐漸地成為今日的民主黨,但仍然是屬於精神分裂的狀態。

一方面,南方民主黨仍然是堅持種族隔離、白人至上的政策,不准許聯邦政府插手南方州的種族事務,但是歡迎聯邦大政府的經濟投資。而北方民主黨,則是開始變成自由派知識分子的歸所,支持各種社會安全網、政府大型經濟計劃、補助窮人、投資公共教育、對移民友善、保障少數民族權益。

由於新政初期羅斯福需要南方民主黨員的支持,策略性無視黑人種族隔離問題。然而到了中後期,北方民主黨員便逐漸開始與南方民主黨在種族議題上分歧,一直到50、60年代民權運動後,南北民主黨正式分道揚鑣。民主黨組成的新政聯盟,除了1952和1956被共和黨支持新政的艾森豪選上總統,其餘時間都由民主黨長期入主白宮。

  • 共和黨

自從共和黨進步派逐漸離開共和黨陣營後,此時期共和黨已逐漸轉為現今所知的保守派。

在經濟大蕭條期間,仍然抱持著市場經濟會自動矯正的理念,反對一切羅斯福新政。由於在二次大戰期間,又主張不干涉政策,並且出了幾個對納粹綏靖的政治人物,所以在選票上一直表現不如民主黨。

如前述,羅斯福在中後期由於在全美國的支持度十分牢固,已不再需要南方民主黨票源,便漸漸開始檢討南方的歧視政策。此舉讓南方民主黨與共和黨組成所謂的保守聯盟(Conservative Coalition),希望能讓美國回到1930年代以前的模樣。雖然新政聯盟的民主黨總統在接下來的30年長期掌握白宮,但保守聯盟卻長期掌握國會。

有趣的是,雖然這些南方民主黨在保守思想上與共和黨一致,但由於南方鄉民仍有「共和黨是林肯黨,林肯是摧毀南方的仇人,叭叭~」的思維,所以仍保持著民主黨黨籍,跟北方民主黨同黨異夢。共和黨同時也分兩派系,較為左傾支持新政的佔據美國東北,而保守派(多數)則占據美國中西部。

此一時代隨著新政聯盟在1964年瓦解而終結。隨著經濟大蕭條和二戰結束,政治機器運作已不再是美國人生活的一部分。由於經濟結構的改變和人口遷徙,工會的勢力也大不如前。而在經濟型態改變造成的都市貧窮以及接踵而至的都市犯罪,也是民主黨內時常內鬨的議題。

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然而最大的議題,終究是50、60年代的民權運動,顛覆整個美國社會。

民主黨總統詹森(Lyndon B. Johnson)突破各方壓力,簽署了1964年民權法案(Civil Rights Act of 1964)以及1965年選舉法案(Voting Rights Act of 1965),終於在法律上保障了全美各種族的政治權力(但卻遺留許多結構性的問題至今仍未解決)。然而,此舉造成民主黨支持者大分裂,民主黨至此被定位為自由平權派政黨。共和黨藉此議題發揮,向南方民主黨支持者訴諸保守的意識形態,又被後世稱為南方策略(Southern Strategy)。

在南北戰爭結束後的一百年,聯邦政府終於迫使南方結束種族政策,然而共和黨已非林肯的大聯邦主義、自由派思想、帶點輝格色彩的共和黨;而民主黨也已非屢屢被南方白人奴隸主意識形態所綁架的民主黨。

1964年總統大選,共和黨參選人高華德(Barry Goldwater),雖然在全美各州失利,唯獨贏得五個民主黨南方鐵票州,至今美國南方大部分時間成為共和黨鐵票州,兩黨意識形態和投票意向正式翻轉,成為我們所熟悉的今日共和黨與民主黨。

第六政黨體系(1970–現在):民主黨 vs. 共和黨(及川普黨人)

由於是現在進行式,我們就不多加著墨。我們先將川普黨人與共和黨分開標示,因為川黨有許多政策有違共和黨理念。

  • 共和黨

支持小政府主義、自由貿易、重商主義、降低稅率、反對環境保護政策、以基督教理念為傳統(反對同婚、反對女性墮胎權)、反對健保改革、節約政府開支(減少各項社會保護傘)、緊縮移民政策、國際多邊合作主義。主要支持者為銀行業與工商業巨頭、傳統產業、鄉村選民、平均教育水準較低、白人男性居多。

  • 川普黨人

無限期支持警察(黑藍旗眾)、反自由貿易、孤立外交、降低稅率、反對環境保護政策(開採傳統能源)、尊崇基督教基本教義派(福音教眾)、偶爾干涉商業(偶爾反對,並無一定標準)、反對全國健保、反對美國聯邦政府、反對現有國安國防體系、緊縮移民政策(同時發表反拉丁、反伊斯蘭言論)、反對種族、婦女平權運動、反對任何主流媒體和政策智庫、反對學術界/醫界/科學界所陳之建議。

主要支持者為基督教激進派、受經濟全球化威脅、鄉村選民、平均教育水準較低、白人男性居多、同時也吸引許多白人至上主義者,倡導「南方將在崛起(The South shall rise again)」言論者。

  • 民主黨

支持大政府主義、勞工保護政策、增加富人稅和企業稅、關注全球暖化和環境保護議題、宗教文化多元主義、支持健保改革(全民健保目前不是共識)、擴大投資社會保護傘、改革移民政策,國際多邊合作主義。主要支持者為中產階級、都市選民、平均教育水準較高、民族多元、分布於美國東西岸及各州較大城市及學術聚落。

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2020年美國總統大選熱鬧無比,此篇文章之時空脈絡巨大,但仍希望透過介紹美國歷史上政黨的變遷,讓讀者在認識美國黨政歷史時,能夠避免去脈絡化地判定各別政黨的刻板印象。有細心看完全篇的讀者或許會發現,自從1787年制憲大會開始至今,種族議題——從生存權利(奴隸制度)、至政治權利(隔離制度)、至經濟權利 (結構性歧視)都是最後造成美國南北分裂、政黨對立、政黨瓦解的根本性原因。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航