偏好個人式外交的拜登,入主白宮後對國際局勢會有哪些影響?

偏好個人式外交的拜登,入主白宮後對國際局勢會有哪些影響?
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我們想讓你知道的是

拜登與川普在伊朗議題與北韓議題態度相反,其修正作為可能產生的動盪效果,不表示川普政府的作為就是對的,或是拜登不應該改變。我們只是要強調,這樣的修正過程必然會伴隨著新的不確定性。

拜登認為中東問題的核心是以巴爭議,而以阿合作無助於以巴和解,更會使巴勒斯坦因被邊緣化更進一步靠向伊朗,擴大伊朗對該區域的影響力。

因此拜登上台如果照其意願優先考慮重新加入JCPOA,對沙烏地王子虐殺沙裔美籍記者一事展開司法追究,並再度強力介入以巴和解過程,這意味著川普先前建立到一半的中東新秩序可能會被打掉重練。首當其衝的以色列與沙烏地阿拉伯自然危機感甚濃,對中東國家的衝擊也會十分巨大。

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金正恩沒有了筆友,文在寅的兩韓和解會怎麼辦?

在朝核危機上,川普與金正恩的個人多次會面,雖然沒真正處理北韓核武,但也緩解了美朝對立與北朝鮮相對的不安全感。

2017年底美朝幾乎在大戰邊緣,彼此還互嗆誰的核按鈕比較大。但從2018年以降,先是文金會,接著是川金會面,之後美朝與兩韓和解氣氛擴大,平壤也不再成天發射飛彈威脅亞太國家,之後即便出現警告意味甚濃的飛彈試射,但挑釁程度已明顯下降。

只是希望北韓解除核武依舊遙遙無期,日本期待的人質拉致問題也沒有進展。拜登對川金會多次強力批判,認為川普只是自私的尋求個人聲量,導致這個行動使得北韓得以透過與川普的見面,正當化其擁核作為。

當拜登回來,以其可能回歸「戰略耐性」(Strategic Patience)的作為來看,金正恩不僅失去了一個他最重要的美國筆友川普,北韓對於「戰略耐性2.0」會如何回應,東北亞國家實際上是剉著等。天曉得金正恩會以那些方式向拜登傳達訊息。

另一方面,韓國總統文在寅推動的兩韓和解,正是在川金會與美朝繁複對話的背景下有了發展空間,也讓韓國提升其對韓半島國際事務的主導權。一方面文金會使川金會出現可能,二方面川金會的出現強化了文金會的存在感與延續機會。

當拜登回鍋主導對朝政策,如果打掉類似川金會的途徑,北韓會不滿,韓國要推兩韓和解也跟著會沒空間。固然拜登不像川普,不會要求韓國大幅提升其駐韓基地的經費負擔,但預期拜登政府對北韓的強硬態度,可能會使這兩年來局勢相對平和的韓半島,再度掀起千層浪。

民主黨左派沒拿到閣僚,會支持拜登重新加入(CP)TPP嗎?

拜登與川普在伊朗議題與北韓議題態度相反,其修正作為可能產生的動盪效果,不表示川普政府的作為就是對的,或是拜登不應該改變。我們只是要強調,這樣的修正過程必然會伴隨著新的不確定性,而剛上任時其政治資本就已經相對薄弱的拜登總統,這樣的不確定性可能不是在執政初期就想要進入的狀況。

類似政治資本缺位的考慮,也會衝擊拜登重返多邊經貿組織的誓言。拜登強調要回到多邊主義,更要先與民主盟邦修補/強化關係,更提到要有民主峰會(Summit of Democracies),由於在歐巴馬時代其國務院就與日、韓、加、澳、及部分歐洲國家等有個「D-10(民主十國)」會議,由國安政策規劃官員及政府合作智庫等組成。

英國在《港區國安法》通過後的D-10建議,基本上是循著這個脈絡。有人建議拜登強調要與盟邦合作,這會給台灣一個可以參與的空間。具體來說,是否會重啟D-10,甚至擴大為D-10+,就可以看到台灣在此的空間了。

但因拜登不如原先預期,反而是以極微弱比例勝出,與原先預測差很大,而且這個選舉比較像是對川普的認同或否定,而不是對拜登政策的認同。加上共和黨也極可能重掌參院,並在眾議院又有重要斬獲,民主黨在這次選舉的結果並不好,這都在折損拜登政府的政治資本。選後國內撕裂的程度,我們更可以預期拜登甚至不會有政治蜜月期。

在這個考慮下,雖然拜登支持自由貿易協議,但民主黨國會議員對包括TPP等多邊經貿協議多語帶保留,如果拜登因需與共和黨參議院妥協以使其政治任命人選可以過關,勢必會減少黨內左翼進步派人士的任命空間,這更會讓拜登在推出進步派人士有意見的法案時會更遲疑。因此對拜登推動美國重新加入(CP)TPP的前景,外界多不甚樂觀。

如果是這樣,那麼問題就來了,因拜登未對川普的印太戰略表示支持意見(但也沒否定),如果想以回歸歐巴馬時代的「亞太再平衡」來取代「印太戰略」,那麼一個沒有CPTPP的「亞太再平衡」,又沒有印太戰略強悍的軍事能量時,這會變成什麼,包括日、澳、越、印度等頭已經洗下去參與印太戰略的國家都在看。

此外,因新政府多半要經過半年甚至八個月的人事任命聽證期,這往往會演變為這段期間的對外政策會是由國安會主導(因無需參院聽證),各部會由事務官代理的情形,拜登政府如果現在沒有一個對印太/亞太區域整體的戰略規劃,很可能屆時會變成切割為對個別議題的危機管理,且會根據回應的時間決定回應的優先順序。

歐巴馬政府第一任前期,其對中政策(國安會亞洲主任主導決策)支配美國的亞太/印太政策的現象正是如此。前國防部助理部長薛瑞福(Randy Schriver)、前國防部副部長沃夫維茲(Paul Wolfowitz)、前國務卿舒茲(George Shultz)等憂慮美國亞洲政策中國化的問題,更需要高度關注。

這個中國化不僅在台海議題上把美中台三角關係轉化為美中共管台灣的操作,也會對日、澳、菲、泰等美國的亞太盟邦形成所謂中國因素支配一切的局面,把過去在台海曾經出現過的美中共管,擴大為亞太區域的美中共管。一旦這個現象出現,被邊緣化的美國盟邦就很可能會主動尋求建構與中國的關係,以避免自己成為美國與中國談判的籌碼。


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上班族與學生筆記必買!SwitchEasy魚骨牌iPad全系列配件

上班族與學生筆記必買!SwitchEasy魚骨牌iPad全系列配件
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我們想讓你知道的是

SwitchEasy 魚骨牌全新推出觸控筆、支架保護套、磁吸保護殼、玻璃螢幕保護貼等iPad全系列配件,靈活多變符合多種使用情境,絕對是學生與上班族學習、辦公的首選利器。

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多種iPad使用情境,SwitchEasy幫你搞定

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SwitchEasy創立於美國加州,多年來在果粉心中也一直是Apple配件的首選精品,所有產品設計都是為了原廠Apple而生,此次為了讓iPad運用效益最大化,開發出符合人體工學、外出居家兼用的精品配件。

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EasyPencil Pro 4 iPad觸控筆擁有超高CP值,只需原廠觸控筆的一半價格,是學生入門觸控筆的最佳選擇。
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PaperLike Note書寫版類紙膜,擁有磨砂顆粒模擬真實紙質感,高解析、無眩光,不必擔心沾附手上油污及指紋,是使用iPad創作、筆記的最佳選擇。

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本文章內容由「SwitchEasy」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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