莫斯科對東盟的承諾言過其實?

莫斯科對東盟的承諾言過其實?
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普京總統曾經聲言要跟東盟建立長遠夥伴關係,其實有多認真、在哪方向認真?要考察俄國「向東轉」,這是不能迴避的重要問題之一。

換另一個角度看,俄羅斯的軍事存在薄弱,對東盟構成的威脅不大,在區域內牽涉較少利益衝突,與東南亞國家不涉及主權爭議,也不是南海爭議的聲索國,反而適合擔當爭議的調停者。然而,莫斯科對南海爭議採取「戰略性中立」,難免被一些東盟國家視為存心卸責,意在避免得失任何一方。與此同時,俄羅斯亦不太樂意介入調停南海爭議,重申自己無權干預相關主權糾紛,應該由各個聲索國通過對話解決爭端。

隨着俄羅斯跟中國提升關係,所謂「向東轉」和「中立性」在東南亞惹人疑竇;例如2016年9月俄軍與中國海軍在南海進行聯合軍事演習,不可能不挑動諸國神經。當莫斯科不願就中國的南海擴張行為東盟仗義執言,它們唯有依靠美國的軍事保障。

經貿潛力差強人意

參照斯德哥爾摩國際和平研究所的報告,過去20年間俄羅斯是東南亞國家的最大軍火供應國,佔其武器進口總額的26%,而當中六成源自越南近年由於人權問題爭議令美國與東南亞國家的關係有所轉變,為主張不干涉他國內政的俄羅斯帶來合作契機。例如菲律賓總統杜特爾特的掃毒行動構成人權問題,觸發美國拒絕向菲出售2.6萬支M4步槍,導致馬尼拉轉向俄國購買卡拉什尼科夫步槍。

雖然東南亞是俄羅斯軍火和能源的重要市場之一,但兩者的經貿關係難稱驕人。根據東盟秘書處2019年的數據顯示,俄羅斯只是東盟的第八大貿易伙伴,2018 年雙邊貿易額為200億美元,僅佔東盟總貿易額的0.7%;東盟的主要貿易伙伴包括中國(4,838億美元)、歐盟(2,882億美元)、美國(2,630億美元)和日本(2,317億美元)等。

俄羅斯與東盟的經貿合作潛力未能充分發揮,皆因雙方的連通性不足——兩地缺乏陸地邊界,加上俄遠東地區的基建落後,未能與亞太國家接軌,導致兩地貿易受到物流不便拖累。

此外,莫斯科憂慮俄製商品的競爭力不足,對於跟東盟締結自由貿易協議存有猶豫,畢竟其六成出口至東盟的貨品為石化燃料。俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟目前已經跟越南和新加坡簽訂自貿協定,並正在跟印尼和柬埔寨進行相關談判,但與東盟的自貿區安排仍處於研究階段。

東盟—歐亞盟自貿區的可行性研究始於2016年,時任俄羅斯經濟部長烏留卡耶夫(Alexei Ulyukayev)曾披露東盟國家對歐亞盟的運作欠缺充分了解。另一方面,由於俄羅斯沒有與東盟建立自貿關係,所以未能參與後者主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》。

俄羅斯「重雙邊、輕多邊」合作

隨着美中「新冷戰」彷彿山雨欲來,如果東盟在重大國際議題上保持一致立場,尤為重要。然而,東南亞各國對美國和中國的取態存在意見不一而足,例如越南與菲律賓傾向投靠美國陣營,印尼和馬來西亞主張與中國維持競合關係,柬埔寨密切依賴中國,老撾大手吸納中資投入的同時也愈來愈歡迎俄國的軍事支持。

俄羅斯素來從大國政治的角度看待區域組織,視之為大國展示實力的工具,也許早已預料東盟會陷入分歧;審時度勢之後,克宫將會寧願與東南亞各國發展雙邊關係,而不是與東盟之間的區域合作嗎?

近年俄羅斯跟東南亞一些非自由化國家在訊息空間方面的合作愈見緊密,例如菲律賓和馬來西亞就跟俄國政府的喉舌塔斯社和俄羅斯衛星通訊社簽定合約,為兩國的政府新聞專才提供訓練和資訊交換。

普京政府的虛假宣傳運動(disinformation campaign)「聞名」國際,克宫以雙邊交往之途推廣這種銳實力日漸深化,能否令它成功擺脫在區域內的邊緣位置?又將會對東南亞的區域安全形勢造成什麼影響?

責任編輯:Alvin
核稿編輯:Alex


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