美國選後世界局勢分析(上):撕裂的美國政治將走向何方?

美國選後世界局勢分析(上):撕裂的美國政治將走向何方?
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我們想讓你知道的是

儘管美國總統可以控制白宮、國務院與部會首長人選,利用國安機制與行政命令伸張自己的理念,掌握預算與立法權的美國國會始終是美國政壇角力的主舞台。本次總統選舉僵持不下,但國會卻已經確定由共和黨掌握參議院、民主黨控制眾議院。

誰會是美國大選最終贏家?儘管全球媒體巨頭與許多國家都推定拜登為當選者,但在選舉訴訟進行間,沒有人能百分之百確定結果。這種激烈拉鋸的情形,凸顯了當代美國的城鄉差距、左右衝突、財富分配、媒體話語權等問題,也是全球政治力量互相撕扯所致。

如同加州本身因為科技業飛漲與移民開放,使得居住壓力屢創新高,社福支出需求升高,導致加稅;加州的重稅促使人口外移,外移的加州人口再增加鄰近州的民主黨選票。東南岸則是另一光景,古巴裔移民對共產黨與社會主義的反感,使得共和黨有驚無險地拿下佛州。

這些財富與人口的複雜流動,體現了政策造成社會改變,而這些社會變遷又反過來影響選舉與政策。誠如大湖區的鐵鏽帶,是在美國「聯中制蘇」的交往政策下,因製造業移出美國而生;川普承諾產業回流而拿下鐵鏽帶,但疫情造成的失業也重創了川普選情。

美國總統ENDGAME由誰勝出?

在此複雜的內外糾葛之下,誰會是下一任美國總統?依照目前的拉鋸情形,尚有可能三種結果:

1. 拜登當選

最現實的結局,就是按照既有結果,無論雙方訴訟後有多少廢棄票,民主黨陣營最終有效票仍成功擊敗川普,拜登當選總統。拜登當選後,柯林頓夫婦、歐巴馬、拜登、布林肯等熊貓派上台,對中交往政策重啟。

依照拜登的政見,美國的首要戰略對手會從中國移向俄羅斯,因此國務院將回歸到「大西洋主義」,以歐洲相關的議題為重心、輕視亞洲的威脅;拋棄對中關稅、對內採取重稅、開放移民政策、降低化石燃料佔比,以及注重氣候變遷議題。

2. 川普當選

另一個不能忽視的結局,是美國複雜選制與司法制度帶給共和黨陣營的可能性。假如川普在幾個關鍵州訴訟勝利,並且有效票翻盤贏下大選的話,不僅將帶給民主黨陣營重創,全球局勢的變遷將會更近一步。首先川普的製造業回流政策會持續增強,相對應的是對中國的施壓會持續加大,美日印澳同盟會改變整個印太地區的戰略格局,而川普以以色列為核心的中東政策也能維持穩定。

3. 裴洛西成為代理總統

除了前述兩種容易理解的狀況,如果美國總統大選結果僵持不下,根據聯邦法規,眾議院長裴洛西(Nancy Pelosi)將成為代理總統,直到紛爭最終解決為止。裴洛西雖然是民主黨籍,然而裴洛西曾因抗議六四被中國拘捕、驅逐出境,是一個極強硬的反中政治人物。儘管機率極低,萬一裴洛西代理總統,美國將會維持與中國對抗的方針,甚至在路線上可能與川普政府相仿。

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如果美國總統大選結果僵持不下,根據聯邦法規,眾議院長裴洛西(Nancy Pelosi)將成為代理總統

衝突趨烈的美國國會角力

儘管美國總統可以控制白宮、國務院與部會首長人選,利用國安機制與行政命令伸張自己的理念,掌握預算與立法權的美國國會始終是美國政壇角力的主舞台。本次總統選舉僵持不下,但國會卻已經確定由共和黨掌握參議院、民主黨控制眾議院。

參議院議長由副總統兼任,因此參議院的實質領導權往往落在多數黨領袖身上。參議院多數黨領袖,無意外將由共和黨資深參議員麥康諾(Mitch McConnell)擔任。麥康諾向來非常堅定維護黨的立場,他支持川普總統對拜登進行司法戰,而且幾乎可以肯定,他在接下來的任期中會強硬對抗民主黨。

眼下最尖銳的爭點,是早先受到民主黨杯葛而破局的疫情紓困案,以及拜登很希望推動的加稅。無論總統是誰當,麥康諾率領的參議院都不會輕易放過民主黨。拜登就算順利就任總統,只要加稅法案躺在參議院,民主黨的社福相關政見便形同擱淺。

至於眾議院,裴洛西議長、多數黨領袖以及黨鞭形成的「三巨頭」,是民主黨在國會最大勢力。儘管民主黨席次過半慘勝,重點狙擊的共和黨議員都順利連任,裴洛西連任議長仍然勢不可擋。但拜登作為對中交往政策的政治代表,民主黨親中熊貓派一定希望掃除議會的障礙,所以在拜登宣布勝選不久,便有媒體報導民主黨已經開始逼宮裴洛西,打算改推紐約出身的非裔眾議員 Hakeem Jeffries 擔任議長。

裴洛西的地位應該不會動搖,但他的地位受到熊貓派覬覦是事實。民主黨眾議院席次衰退,即使裴洛西能連任議長,他也會更難抵抗同黨熊貓派壓力,反中法案的制定力道將會弱化。而麥康諾率領的參議院共和黨多數,註定民主黨想要的任何法案預算絕不會一帆風順。

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拜登競選團隊的首席外交顧問布林肯

拜登當選下的美國

現在公認的美國總統當選人拜登,其內政政見包括加稅、提高社福開支、鼓勵降低監禁率、加大開放非法移民、加大開放娛樂用藥。這些左傾的政策很需要財源,由於前面說過民主黨的加稅法案碰壁機率很高,因此拜登執政會體驗到相當骨感的現實。

按照拜登的政見,美國國內將會出現滿街跑的更生人與社經弱勢的移民,由於財源不穩,虛胖的社福承諾無法協助這些人穩定生活、融入社會,加上藥物管制放鬆,將會導致犯罪率提高。今年造成美國嚴重動盪的BLM運動,不需反川以後也沒有立刻停止打砸搶的理由,但運動可能地下化。

民主黨本來就傾向放任BLM,導致本次選舉多數警察團體大動作支持川普,主張Law and Order。別忘了,除了暴動,還有疫情解決遙遙無期;而且拜登想要提高稅率和減輕對中國的施壓,因此製造業回流美國的腳步會停下。以上種種因素很容易導致高失業率、低消費、出口不振、弱勢美元。社會治安惡化,種族仇殺會變得更嚴重。

拜登還高調表示遵循歐巴馬路線、承諾重回WHO與巴黎協議,這意味著大西洋主義與氣候變遷議題,會是拜登政府的外交主軸。所謂跟中國的戰略競爭,變成回到多邊主義吵嘴,美國將浪費更多時間在談判桌上應付歐洲,印度澳洲跟日本實際上會被拜登放生。只打嘴砲不秀肌肉的美國,會讓中國安心在世界組織為非作歹,繼續一帶一路爽爽蓋島礁買窮國。

看到WHO在今年防疫的表現,還有柯林頓、歐巴馬政府的對中交往記錄,民主黨的多邊主義政策實在令人不敢恭維。即使熱門防長人選佛洛諾伊(Michele Flournoy)似乎與台友好,這幾天在媒體上以「美應具備72小時擊沉整支南海中國艦隊的能力」,但拜登政府真的會鐵了心對抗中國嗎?

拜登競選團隊的首席外交顧問布林肯(Tony Blinken),是未來國務卿或國安顧問的大熱門。布林肯主導的顧問公司WestExec是由歐巴馬政府卸任官員組成,他們最著名而獨特的服務,是在貿易戰期間協助西方企業進入中國市場。

布林肯等四位前國安高層組成的這家顧問公司,似乎認為中國不該偷竊美國資料,但如果中國人捧著錢上門,就可以賣給他們。以布林肯的言行推測拜登的政策,難道拜登上台的未來,中國人用錢就能合法買下一切?

責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


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